Диссертация (1173573), страница 39

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 39)

Подходы клокальному правовому регулированию в национальном праве определяются уровнем социального капитала. Это коррелирует с набором и использованием правовыхсредств локального правового регулирования: страны с высоким уровнем социального капитала более активно применяют коллективные и иные договоры для регулирования отношений в сфере труда, в то время как страны с низким уровнем болееактивно используют локальные нормативные акты (впрочем, коллективные соглашения также используются, но не настолько активно). Можно сформулировать следующие выводы о локальном правовом регулировании труда на международномуровне и в зарубежных странах:1.Локальное правовое регулирование используется во всех национальныхправовых системах, является неотъемлемой частью системы регулирования труда вусловиях рынка, однако на международном уровне особое внимание уделяетсяименно коллективному договорному регулированию как имеющему особое значение для достижения целей ООН и ее специализированных учреждений.1522.Набор правовых средств локального правового регулирования разли-чен: в ряде развитых стран преобладает коллективный договор, в других наравне сним используется локальный нормативный акт работодателя.

Существует приоритетколлективного договора — он в различных формах является одним из основных источников трудового права. Принятие локальных нормативных актов работодателяпочти не регламентировано общими нормами трудового права, установлены лишьограничения для обеспечения интересов государства, общества и работников.3.Распространенность коллективно-договорного регулирования во мно-гом зависит даже не от законодательного закрепления, а от уровня социального капитала, то есть уровня договороспособности основных социальных партнеров и вовсем обществе в целом. Локальный нормативный акт работодателя — это альтернатива коллективному договору в обществах с низким уровнем социального капитала,где коллективно-договорное регулирование малоэффективно.Акты МОТ детально регламентируют установление на национальном уровненорм о коллективно-договорном регулировании: определена сфера регулированияколлективными договорами, в том числе приоритетного (хотя допускается использование иных правовых средств при соблюдении требований вовлечения в процессвсех заинтересованных сторон, согласования интересов), сформулированы базовыеподходы к национальному регулированию указанной сферы.

Вопросы локальногонормотворчества работодателя почти не урегулированы (кроме Рекомендации№ 129), что нерационально в силу обширных возможностей работодателя по регулированию вопросов, связанных с трудом, а также возможности внедрить единыеподходы к локальному нормативному регулированию в связи с обусловленной глобальными экономическими процессами значительной унификацией деловых обыкновений. Отсутствие каких бы то ни было стандартов неэффективно, хотя чрезмерное регулирование также нежелательно.

Необходимо установление основных принципов по аналогии с подходом, отраженным в Рекомендации № 129.Отсутствие обязательных, с точки зрения международного права, стандартовдеятельности ТНК не препятствует самим ТНК активно формировать определенные,153достаточно высокие, внутренние стандарты трудовой деятельности, в том числе распространяя их на предприятия, с которыми они работают. Указанную практикуможно отнести к категории «мягкой силы» и признать вполне эффективной как сточки зрения продвижения международных стандартов труда, так и с точки зрениявнедрения эффективных подходов к локальному регулированию и организации трудовой деятельности.Система локального правового регулирования отношений в сфере труда —это единый комплекс субъектов, нормативных и ценностно-идеологических оснований их функционирования, а также происходящих с их участием правовых процессов и процедур, обеспечивающих выполнение функций и достижение целей локального правового регулирования в сфере труда.Возможно три подхода к пониманию элементов указанной системы.

Первый— узко нормативный, согласно которому выделяются подсистемы локальных нормативных актов работодателя и локальных договорных актов. Второй подход —нормативно-функциональный, в соответствии с которым можно выделить нормативный, организационный, ценностно-идеологический и функциональный компоненты.Третий подход — элементами системы локального регулирования являются элементы МЛПР (подсистемы локальных правовых норм, юридических фактов, локальных правоотношений, локальных нормативных актов, локальных актов толкованияправа, локальных актов реализации прав и обязанностей), локальное правосознаниеи режим законности на локальном уровне.Конечными результатами функционирования и системы, и МЛПР являютсялокальный правопорядок и режим законности на локальном уровне.Механизм локального правового регулирования отношений в сфере труда —это структурированный комплекс правовых средств, при помощи которого на локальном уровне осуществляется правовое регулирование отношений в сфере трудадля улучшения условий труда и формирования правопорядка, способствующего эффективной трудовой и хозяйственной деятельности.МЛПР является двухполюсной системой (полюса — локальные правовые154нормы и локальные правоотношения), характеризующейся наличием разноуровневых и разнонаправленных связей между элементами.Локальные нормативные акты работодателя и коллективный договор как элемент МЛПР: (1) объективируют МЛПР вовне; (2) являются средством формирования локальных правоотношений; (3) формируют систему юридических фактов; (4)обусловливают использование актов реализации права; (5) влияют на правосознаниесубъектов трудового права; (6) обусловливают установление и поддержание режимазаконности; (7) придают хозяйственной деятельности обоснованный и правомерныйхарактер.Локальный нормативный акт работодателя, являющийся источником трудового права, — правовой акт, содержащий нормы трудового права и принимаемыйработодателем в пределах своей компетенции самостоятельно или при участии работников с использованием процедур, предусмотренных ТК РФ.

Система локальныхнормативных актов определяется работодателем с учетом требований ТК РФ, коллективного договора и специфики хозяйственной деятельности.Коллективный договор можно определить как локальное соглашение, заключаемое работодателем (кроме работодателя-физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем) и представителями работников, обладающее впределах пространства работодателя наибольшей юридической силой относительноиных локальных нормативных актов, содержащее нормы права, регулирующие отношения в сфере труда путем закрепления условий труда у работодателя, а такжевзаимных обязательств сторон (организационного характера — для работников, организационного и финансового характера — для работодателя), в том числе выходящих за пределы предмета трудового права.Акты реализации права в МЛПР: (1) придают управленческой деятельностиправомерный характер; (2) способствуют установлению правопорядка и режима законности через реализацию субъектами трудового права своих прав и обязанностейв правовой форме; (3) являются индикатором уровней правосознания и правовойкультуры на локальном уровне.155Локальные нормативные акты работодателя и коллективный договор не являются взаимозаменяемыми: коллективный договор конструирует устойчивый фундамент системы регулирования труда у работодателя, а локальные нормативные актыработодателя выполняют непосредственно регулятивную и организационно-управленческую функции.Реализация функций локального правового регулирования применительно кусловиям труда у работодателя осуществляется в рамках определенного режима локального правового регулирования, который формируется правовыми средствами,способами и типами правового регулирования.В локальном регулировании отношений в сфере труда преобладает дозволение как основной способ правового регулирования и примыкающие к нему правовыесредства.

Преобладающим типом локального правового регулирование является общедозволительное.В свою очередь режим локального правового регулирования — это разновидность правового режима, применяемая в трудовом праве на локальном уровне, подкоторым можно понимать систему способов правового регулирования, конкретныхправовых средств и формируемых ими типов правового регулирования, обеспечивающих реализацию функций локального правового регулирования общественных отношений (трудовых, административных, иных), существующих на локальномуровне, применительно к условиям конкретного работодателя-субъекта хозяйственной деятельности (юридического лица, индивидуального предпринимателя) в определенной отрасли национальной экономики. Режимы локального правового регулирования будут образованы способами, конкретными правовыми средствами и формируемыми ими типами правового регулирования трех уровней — общесубъектного, специально-субъектного и отраслевого.Эффективность локального правового регулирования определяется тем,насколько решены задачи механизма локального правового регулирования (инасколько выполнены функции) и насколько оптимален выбранный путь решенияуказанных задач.

Характеристики

Список файлов диссертации