Диссертация (1173573), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Режим локального правового регулирования отношений в сферетрудаВ локальном правовом регулировании используется комплекс способов, типов правового регулирования и правовых средств. Их комбинации формируют режим локального правового регулирования.По нашему мнению, правовые средства — это правовые явления и правовыеформы деятельности субъектов права, образующие механизм правового регулирования конкретной сферы общественных отношений или даже конкретной правовойситуации и соответственно используемые в процессе правового регулирования. Правовая форма деятельности в свою очередь — это основанный на правовых нормахкомплекс способов реализации субъективных прав, исполнения юридических обязанностей, обеспечивающий решение конкретных правовых задач.
Их можно приравнять к правовым средствам, которые находятся в распоряжении самих субъектовправа, как правило, на стадии реализации права. Считаем правильным в локальномправовом регулировании делать акцент именно на развитие правовых форм деятельности субъектов права, чтобы достигать целей локального правового регулирования.128При закреплении указанных комплексов правовых средств законодателю следуеториентироваться на функции локального правового регулирования и практику организации труда и хозяйственной деятельности.Необходимо заметить, что правовые средства не образуют спроектированнуюиерархичную систему, характеризующуюся распределением функционала отдельных элементов. Система правовых средств формируется под решение правовой задачи в жизненных ситуациях (в видовых в рамках нормативного правового регулирования и в конкретных в рамках индивидуального правового регулирования).Можно говорить о следующих этапах формирования набора правовых средств: стихийное определение набора правовых средств (в силу традиций и практики правового регулирования) — законодательный выбор — выбор правоприменителем —выбор субъектами правоотношения.
Стремление законодателя детально урегулировать жизненные ситуации общими нормами снижает регулятивную роль локальногоправового регулирования. Так, если выбор конкретного правового средства произведен уже на этапе законодательного выбора, то локальное правовое регулированиев конкретной ситуации уже не будет иметь существенного значения. Поэтому важным условием эффективности локального правового регулирования является обеспечение альтернативности правовых средств на всех этапах формирования ихнабора для решения правовой задачи.Функции локального правового регулирования осуществляются посредствомспециального набора правовых средств.Способы правового регулирования.
Считаем возможным рассматривать способы правового регулирования как правовые средства фундаментального характера,объединяющие в себе конкретные правовые средства и являющиеся основой дляформирования системы правовых средств под конкретную ситуацию.Сочетание способов образует тип локального правового регулирования отношений в сфере труда. Он характеризуется следующим:Во-первых, работодатель самостоятельно (хоть и с соблюдением законодательно установленных условий реализации отдельных норм трудового законодательства) решает вопрос о системе локальных нормативных актов, а социальные129партнеры — вопрос заключения коллективного договора. Многие вопросы, не относящиеся к институтам социального партнерства, охраны труда, коллективных и индивидуальных трудовых споров, а также не затрагивающие особенности регулирования труда отдельных категорий работников, могут быть урегулированы в индивидуально-договорном порядке (подробнее об этом см.
приложение 2). При этом локальное нормотворчество решает задачу урегулирования отношений в сфере трудана локальном уровне наиболее оптимально с точки зрения соотношения затрат ресурсов и достигнутого результата406. Характеристики указанных видов регулирования в аспекте затрат ресурсов и отдельных аспектов эффективности регулирующеговоздействия отражены в таблице:Нормативное регулированиеЛокальное регулирование(в том числе коллективнодоговорное)Индивидуальное регулирование (трудовой договор)Малое количество субъектов регулированияСреднее число субъектоврегулирования (в целом соответствует количеству работодателей)Большое количество субъектов регулирования (соответствует количеству работников)Без учета специфики общественных отношенийУчет специфики предприятияУчет специфики предприятия и конкретных правоотношенийЧастота регулирования –однократно (до появлениянеобходимости изменениянормы).Частота регулирования –однократно (до появлениянеобходимости изменениянормы).Множество общественныхотношений = 1 акт нормативного регулированияМножество общественныхотношений = 1 акт локального регулированияЧастота регулирования –прямо пропорционально количеству правоотношений.1 правоотношение = 1 актиндивидуального регулирования.Низкий уровень информированности субъектовСредний уровень информированности субъектовВысокий уровень информированности субъектовЦентрализованное регулирование, являясь наиболее экономичным с точки зрения затраты ресурсов, вместес тем и не может зачастую обеспечить получения необходимого результата в силу невозможности учета всехобстоятельств реальных жизненных ситуаций.
Индивидуальное регулирование является наиболее эффективным с точки зрения возможности достигнуть правового результата и наиболее затратным. Локальное правовое регулирование в рассматриваемых аспектах характеризуется как нечто среднее.406130Контроль со стороны государственных органов(властные полномочия)Контроль со стороны работодателя (властные полномочия – хозяйская власть)Контроль со стороны другой стороны трудового договораТаким образом, именно локальное регулирование представляет собой «золотую середину» между нормативным и индивидуальным регулированием, то есть оптимальное решение. Однако, это не отменяет необходимости в нормативном и индивидуальном регулировании — происходит перераспределение регулятивнойнагрузки. Также важно понимать, какие виды правового регулирования применяются к конкретным вопросам в сфере труда.
Нами при анализе ТК РФ были выделены 196 аспектов отношений в сфере труда — их кодекс непосредственно регулирует или отсылает к иным правовым актам, в том числе нормативным правовым актам, коллективным договорам, локальным нормативным актам, трудовым договорам или иным индивидуальным договорам в сфере труда. Указанный перечень носитусловный и не исчерпывающий характер. Итак, анализ показал следующее:— нормативное регулирование допускается в 60,2 процентах случаев, активноиспользуется в правовых институтах гарантий и компенсаций, дисциплины труда,защиты информации, индивидуальных и коллективных трудовых споров, оплатытруда, охраны труда, трудового договора, управления и организации труда, умеренно активно применяется в институте материальной ответственности сторон трудового договора и социального партнерства, слабо применяется в институте рабочего времени и времени отдыха. Учитывая неисчерпывающий характер списка, долянормативного регулирования будет выше.— коллективно-договорное регулирование допускается в 52,55 процентахслучаев; активно используется в правовых институтах социального партнерства, рабочего времени и времени отдыха, дисциплины труда, индивидуальных и коллективных трудовых споров, оплаты труда; умеренно активно применяется в институтах гарантий и компенсаций, трудового договора; слабо применяется в институтахматериальной ответственности сторон трудового договора, охраны труда; не применяется в институтах защиты информации, управления и организации труда;— локальное регулирование допускается в 48,97 процентах случаев; активно131используется в правовых институтах рабочего времени и времени отдыха, дисциплины труда, защиты информации, индивидуальных и коллективных трудовых споров, оплаты труда, управления и организации труда; умеренно активно применяетсяв институтах материальной ответственности сторон трудового договора, охранытруда, трудового договора; слабо применяется в институтах гарантий и компенсаций, социального партнерства;— индивидуальное регулирование допускается в 35,71 процентах случаев; активно используется в институтах времени отдыха, материальной ответственностисторон трудового договора, оплаты труда; умеренно активно применяется в институте рабочего времени; слабо применяется в институтах гарантий и компенсаций,охраны труда, трудового договора, управления и организации труда; не применяетсяв институтах дисциплины труда, защиты информации, индивидуальных и коллективных трудовых споров, социального партнерства.Таким образом, коллективно-договорное и локальное нормативное регулирование объективно необходимы (в силу недостаточного нормативного регулирования, недостаточного и или отсутствующего индивидуального регулирования) прирегулировании — 1) дисциплины труда; 2) рабочего времени и времени отдыха; 3)социального партнерства; 4) управления и организации труда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
