Диссертация (1173573), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Локальное правовоерегулирование — многоаспектное правовое явление, тесно связанное со многимиправовыми институтами в трудовом праве и с другими отраслями права, что порождает противоречия в сфере его осуществления. Локальный уровень – это место кон-Подробно о ней здесь: Пестова Т.Н. Указ.соч. С. 23-25.К ним относятся трудовой и ученический договоры; договор о полной (бригадной) материальной ответственности; приказы, распоряжения работодателя; решения коллегиальных органов управления; решения органов разрешения трудовых споров; требования профсоюзов, их органов и иных представителей работников;отказ работника от выполнения работы; забастовка и другие.356См.: Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного Округа от 30 января 2013 г. №Ф03-5919/2012[Электрон.ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс; Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного Округа от 26 ноября 2012 г.
№ Ф03-5453/2012[Электрон.ресурс] // Доступ изСПС «КонсультантПлюс»354355108центрации основных субъектов трудового права (как и других отраслей), здесь пересекаются сферы их интересов. Обилие противоречий357 ставит перед нами вопросо том, можно ли решать задачи отрасли вообще без использования локальных правовых средств? Общие нормы трудового права имеют ценность, поскольку могутбыть реализованы на локальном уровне. Значит, отказ от локального правового регулирования невозможен, потому что ставит под вопрос целесообразность существования всей отрасли трудового права.Противоречия в сфере локального правового регулирования связаны с рядомбазовых противоречий в праве, многообразием источников трудового права и источников правового регулирования хозяйственной деятельности (а также ее межотраслевым характером), альтернативностью правовых средств, используемых для решения задач локального правового регулирования.Локальное правовое регулирование и индивидуальное регулирование.
Соотношение локального правового регулирования и индивидуального регулирования может быть представлено по-разному. Если сводить локальное правовое регулирование к исключительно нормативному, индивидуальное регулирование будет самостоятельным видом правового регулирования. Если воспринимать локальное правовоерегулирование в парадигме классического понимания правового регулирования, тоиндивидуальное регулирование будет одним из видов локального правового регулирования. В любом случае противоречие остается в силу того, что трудовые и непосредственно связанные с ними отношения во многих аспектах могут регулироватьсякак правовыми средствами индивидуального регулирования, так и локальным нормативным актом работодателя или коллективным договором.Считаем отказ от трудового договора объективно невозможным.
С одной стороны, установить правовую связь между работодателем и работником на основанииправового средства неиндивидуального характера в условиях рыночной экономикизатруднительно. С другой стороны, трудовой договор может быть только способомустановления правовой связи, но никак не регулировать собственно условия труда.Подробнее: Пряженников М.О. Локальное правовое регулирование в трудовом праве: наследие социалистического права или необходимость?// Евразийский юридический журнал. 2015. № 5 (84).
С. 183 – 188.357109Такая конструкция может быть реализована, хотя и только в рамках «идеальной»командно-административной системы или в условиях рыночной системы, в которойдоминируют интересы субъектов хозяйственной деятельности. Таким образом, трудовой договор хотя бы как средство установления правовой связи между работникоми работодателем является обязательным элементом системы локального правовогорегулирования и системы трудового права.Локальные нормативные акты работодателя и иные акты работодателя.Локальные нормативные акты работодателя необходимо отграничивать от ненормативных: первые содержат нормы права, вторые — индивидуальные правила поведения, хотя оба вида актов и являются проявлением нормативной власти работодателя358.
Разграничение осложнено тем, что приказ (распоряжение) является единымспособом волеизъявления работодателя359, причем приказ может содержать как нормативные, так и индивидуальные предписания360. В частности необходимо отличатьлокальные нормативные акты работодателя от иных актов работодателя нормативного характера, принимаемых с учетом мнения представительного органа работников361. На необходимость четкого их разграничения обратил внимание Г.В.
Хныкин362. Например, размер оплаты за работу в ночное время может быть определенкак в положении об оплате труда, так и в приказе руководителя организации. Несмотря на одинаковые процедуры принятия и правомерность обоих способов реализации нормы ч. 3 ст. 154 ТК РФ, говорить о равенстве этих актов нельзя, посколькулокальный нормативный акт работодателя — это логически завершенный документ, системно регулирующий определенную сферу локальных общественных отношений (а не один правовой аспект и не одну правовую ситуацию), принимаемыйв форме положения, правил, порядка и иных формах. В другом случае необходимоСм.: Пенов Ю.В.
Правовые формы проявления хозяйской власти работодателя // Государство и право. 2006.№ 8. С. 75.359Приказ (распоряжение) - форма и ненормативного правового акта работодателя (приказ о приеме на работуконкретного работника), и выражения его воли при принятии локального нормативного акта (приказ об утверждении положения о порядке работы с персональными данными работников).360Подробно о приказах: Строкова О.Г. Приказ как особая разновидность правового акта :вопросы теории ипрактики. . Автореф. дисс. … к.ю.н. [Электрон. ресурс] // Саратов, 2007. 25 с. URL: http://law.edu.ru.361Например, мнение представительного органа работников в порядке в соответствии с ст.
372 ТК РФ учитывается в случаях, указанных в ч. 5, 7 ст. 74, ч.4 ст. 99 ТК РФ, в других случаях.362Хныкин Г.В. Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа.358110говорить об иных актах работодателя нормативного характера.Локальный нормативный акт работодателя и коллективный договор.Г.В. Хныкин выделяет три уровня локальной системы трудового права: совместной,совещательной компетенции и автономный — второй и третий должны соответствовать первому, второй и третий равноценны363.
Коллективный договор как акт первого уровня определяет систему локальных нормативных актов364, предмет и содержание регулирования, самостоятельно регулирует отношения в сфере труда. Локальные нормативные акты работодателя формируют минимум правового регулирования и реализуют положения коллективного договора.Существует мнение о взаимозаменяемости локального нормативного акта работодателя и коллективного договора в силу совпадения сферы их правового регулирования365.
Действительно, в большинстве случаев ТК РФ допускает альтернативное урегулирование. Вместе с тем, есть ряд случаев, когда вид локального правовогоакта определен законодателем безальтернативно, — это ст. 92, 131, ч. 3-4 ст.136, ст.158, ст. 173, 174, 176, 178, 222, 292, 323, 374, 377, 414 ТК РФ. Как представляется,безальтернативность здесь следует трактовать с позиций предоставления работникам возможности урегулировать указанные вопросы в коллективно-договорном порядке — работодатель в любом случае сохраняет право принять локальный нормативный акт или ненормативный акт по данным вопросам при наличии финансовоэкономических возможностей.
Однако такое нормотворчество работодателя теряетсмысл уже с позиций НК РФ, нормы которого, как правило, связывают обоснованность расходов налогоплательщиков с наличием норм коллективного договора. Вывод о взаимозаменяемости локальных нормативных актов работодателя и коллективных договоров представляется спорным:Хныкин Г. В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения.
Автореф. дисс. … д.ю.н. [Электрон. ресурс] // М., 2005. С. 22. URL: http://www.law.edu.ru364Шаповал Е.А. О соотношении понятий "источники трудового права" и "трудовое законодательство" [Электронный ресурс] // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 3. С. 16 - 21. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».365Чиканова Л.А., Нуртдинова А.Ф. Основные направления развития российского трудового законодательства / Журнал российского права. 2010. № 5. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».3631111) локальные нормативные акты работодателя хотя и не обязательны для принятия, однако являются оптимальным (с точки зрения затраты времени, ресурсов иполученного результата - сформированного локального правопорядка) способом выполнения требований ТК РФ по урегулированию ряда вопросов на локальномуровне.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
