Диссертация (1173573), страница 25
Текст из файла (страница 25)
например: Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальныхслужащих в России. С. 174; Подвысоцкий П.Т. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудовогоправа, их содержание // Трудовое право. 2004. № 2. С. 71.300«Изменять содержание этих локальных актов работодатель может только с согласия работника или в порядке и в случаях, которые предусмотрены в ст.
74 ТК РФ» (Белинин А.А. Локальное правовое регулированиетруда [Электронный ресурс] // Трудовое право. 2010. № 3. С. 59 - 65. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»). Сэтим согласиться нельзя - принятие локального нормативного акта не требует учета мнения каждого работника. Таким смешением актов нормотворческая деятельность работодателя будет осложнена.301Хныкин Г.В. Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа.94сти — работодатель свободно формирует «локальный нормативный массив» в пределах, определенных законодателем или не задействованных им302.
Хотим добавить,что безальтернативное определение вида регулирования (например, регулированиевопроса исключительно только коллективным договором) или введение жестких рамок (например, перечня обязательных локальных нормативных актов) усилят тенденции обхода закона и «ухода бизнеса в тень». Позиция Ю.П. Орловского о сокращении для малого бизнеса локального нормативного регулирования за счет расширения индивидуального договорного303 была реализована законодателем посредством введения в ТК РФ главы 48.1, однако есть вопросы к данной новации в аспектесистемности локального правового регулирования304.
В частности, не вполне понятны причины неприменения указанного режима локального правового регулирования к некоммерческим организациям, которые отвечают критериям численностиработников и выручки. Введенный режим локального правового регулирования будет касаться только локальных нормативных актов по вопросам труда. Локальныенормативные акты по иным вопросам осуществления хозяйственной деятельности,пусть даже и оказывающие существенное влияние на трудовую деятельность(например, положение о платных услугах, положения о закупках или правила посещения кинотеатра), работодатель должен иметь в полном составе.Локальные нормативные акты работодателя используются при формированиикак основных, так и дополнительных условий трудового договора305, на стадиях заключения и реализации трудового договора306.
Роль локальных нормативных актовработодателя в отдельных институтах трудового права подробно изучена 307.Драчук М.А. О юридической природе и пределах управленческих решений работодателя.Орловский Ю.П. Основные направления совершенствования трудового законодательства в современныхэкономических условиях [Электрон. ресурс] // Актуальные проблемы трудового законодательства в условияхмодернизации экономики: монография / Е.С. Батусова, И.Я. Белицкая, Э.Н. Бондаренко и др.; отв. ред.
Ю.П.Орловский. М.: Юстицинформ, 2012. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».304Подробнее: Пряженников М.О. Дифференциация локального правового регулирования в зависимости отмасштаба предприятия // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 4. С. 20 – 23.305Подробно см.: Хныкин Г. Локальные нормативные акты и трудовой договор).306Бережнов А.А. Необоснованный отказ в приеме на работу: практические вопросы [Электрон.
ресурс] //Трудовое право в России и за рубежом. 2015. № 4. С. 39 - 42. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».307См.например: Дзарасов М.Э. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка организации идисциплины труда [Электрон. ресурс] // Законодательство и экономика. 2004. № 3. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Хныкин Г. Локальные нормативные акты и рабочее время, время отдыха [Электрон. ресурс] //Корпоративный юрист. 2005. № 3. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Хныкин Г.
Локальные нормативные30230395Причины несовершенства локального нормотворчества описаны учеными308,предложены разные решения проблемы (Т.В. Маленко говорит о мониторинге локальных нормативных актов309, Т.Н. Пестова - о правовой экспертизе-оценке проекталокального нормативного акта310, А.М. Лушников – о системе нормоконтроля,прежде всего, судебного, административного311). С нашей позиции, в целях определения необходимого и реального уровня урегулированности локальных общественных отношений, снижения вероятности возникновения ситуаций, когда локальныенормативные акты негативно сказываются на эффективности трудовой и хозяйственной деятельности, обоснованно проведение оценки регулирующего воздействия на локальном уровне.
Предлагаемая нами процедура соответствует распространяющейся практике комплаенс-контроля312. Предлагаем дополнить статью 8 ТКРФ нормами, согласно которым на основании решения общего собрания (конференции) работников работодатель проводит оценку регулирующего воздействия на локальном уровне (см. п.
4 приложения 4). Целью такой оценки является выявление влокальных нормативных актах, приказах (распоряжениях) работодателя:- положений, нарушающих требования ТК РФ, трудового законодательства,иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, соглашений;- положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения дляработников или способствующих их введению;акты и дисциплина труда [Электрон. ресурс] // Корпоративный юрист. 2006.
№ 3. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Гусева В.С., Сибикеев К.В. Дисциплина труда, трудовой распорядок; Азаров Г.П. Трудовая дисциплина и ее правовое регулирование [Электрон. ресурс] // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».2010. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Киселев А. Главное правило аттестации [Электрон.
ресурс] // ЭЖЮрист. 2015. № 45. С. 6. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Пряженников М.О. Оплата труда как объектлокального регулирования // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. № 1. С. 38-42.308Они заключаются в нередко смешанном характере содержания локальных нормативных актов; ретранслировании законодательных норм посредством локальных нормативных актов; излишних детализированностилокальных норм и заурегулированности локальными нормативными актами локальных отношений; отсутствии декларативных положений и дефиниций в локальных нормативных актах и существовании коллизий(Пестова Т.Н. Указ.соч.
С. 19-20).309Маленко Т.В. Указ.соч.310Пестова Т.Н. Указ.соч. С. 20-22.311Лушников А.М. Институт нормоконтроля в трудовом праве России //Трудовое право России и стран Евросоюза: сб. статей / под ред. Г.С. Скачковой. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. С.117-119.312Подробнее здесь: Еремина С.Н. Комплаенс в России: сущность и применение в сфере регулированиятруда // Юрист. 2017.
№ 17. С. 37 – 40, Орлов А.В. О системе внутреннего контроля за выявлением и предотвращением нарушений в хозяйственном обществе (комплаенс) // Юрист. 2017. № 17. С. 41 – 46.96- положений, снижающих эффективность регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.Оценка производится экспертами, отобранными трехсторонними комиссиямипо регулированию социально-трудовых отношений, за счет работодателя.Коллективный договор. Легальное понятие коллективного договора дано встатье 40 ТК РФ.
Учеными выработано большое количество доктринальных подходов к определению понятия коллективного договора313. По нашему мнению, коллективный договор можно определить как локальное соглашение, заключаемое работодателем (организацией и индивидуальным предпринимателем) и представителямиработников, обладающее в пределах пространства работодателя наибольшей юридической силой относительно иных локальных нормативных актов, закрепляющееусловия труда у работодателя и взаимные обязательства сторон (организационногохарактера — для работников, организационного и финансового характера — для работодателя), в том числе выходящие за пределы предмета трудового права.Выделяются характеристики коллективного договора314: (1) Это вид локаль-Коллективный договор воспринимают как:— нормативный правовой договор, содержащий нормы трудового права (Ершова Е.А.
Коллективные договоры — вид нормативных правовых договоров, содержащих нормы права);— локальное нормативное соглашение (Лада А. С. Коллективный договор по современному российскому трудовому законодательству. Автореф. дисс. … к.ю.н. [Электрон. ресурс] // Владивосток, 2003. С. 8.
URL:http://law.edu.ru);— нормативное соглашение локального характера, имеющее публично-правовую природу (Дивеева Н.И. Теоретические проблемы индивидуального правового регулирования трудовых отношений. С.8);— локальное нормативное социально-экономическое соглашение, определяющее сущностные характеристики модели построения социально-трудовых отношений работников и работодателей в сфере выполнениявзаимных трудовых обязательств в организации и основанное на нормах трудового законодательства (Васьков В.С., Гарипов Р.С. Эффективность коллективно-договорного регулирования трудовых прав и соци-альных гарантий работников);— локальный правовой акт, содержание которого определяется сторонами трудовых и иных непосредственносвязанных с ними отношений совместно (Букреева Е.Н. Локальные правовые акты о труде как источникитрудового права России в современных условиях.
С. 9);— правовое явление, близкое к индивидуальным правоприменительным актам (Разуваев Н.В. Указ.соч. С.120).На практике встречается некорректное наименование акта как «коллективного трудового договора» (См.,например: Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного Округа от 23 ноября 2009 г.№ Ф03-6398/2009 [Электрон.ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Определение Приморского краевого суда от 18 января 2012 по делу № 33-171 [Электрон.ресурс] // URL: http://actoscope.com/; Решение Оренбургского районного суда от 10 января 2017 по делу № 2-3760/2016 [Электрон.ресурс] // URL: https://rospravosudie.com/court-orenburgskij-rajonnyj-sud-orenburgskaya-oblast-s/act-548803591/).314Стрижаков Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
