Диссертация (1173573), страница 27
Текст из файла (страница 27)
по делу 33-24/2017 [Электрон.ресурс] // URL:https://rospravosudie.com/court-vladimirskij-oblastnoj-sud-vladimirskaya-oblast-s/act-548825802/331Уржинский К.К. Некоторые вопросы дифференциации правового регулирования трудовых отношений ипроблемы реализации принципа равенства в сфере труда: сравнительно-правовое исследование законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь [Электрон.
ресурс] // Социальное и пенсионное право.2009. № 3. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».327100качествами работников или иными объективными критериями). Механизма реализации указанной нормы нет, что фактически позволяет работодателю и представительному органу работников (прежде всего, профсоюзу) дискриминационные положения в коллективный договор включать и претворять в жизнь, если только отдельные работники не обратятся в суд за защитой своих трудовых прав332.
Бывают и одиозные случаи, когда суд расширительно трактует и понятие дискриминации, рассматривая в качестве таковой положения локальных нормативных актов, предоставляющие дополнительные гарантии работникам, даже без обращения других работников за защитой своих прав333. Перспектива защиты нарушенных прав представляется сомнительной в силу сложности доказывания дискриминационного характерадействий работодателя или отдельных положений коллективного договора (или локального нормативного акта)334. Способ устранения пробела относительно дискриминационных норм коллективных договоров (как и локальных нормативных актов)разработан в науке: нормы, дискриминационно ограничивающие права и свободы,не применять, а дискриминационно предоставляющие преимущества — распространять на всех работников335.
Уместным видится внести ряд изменений в ТК РФ, которыми:1. Закрепить в статье 3 ТК РФ возможность лицам, считающим, что они подверглись дискриминации, оспорить в судебном порядке нормы локальных норма-Положительным примером доказательства дискриминационного характера коллективного договора служит следующее решение: Решение Чайковского городского суда от 13.01.2017 г. по делу 2-23/2017 [Электрон.ресурс] // URL: https://rospravosudie.com/court-chajkovskij-gorodskoj-sud-permskij-kraj-s/act-548863488/333Решение Центрального районного суда г.
Челябинска от 19.01.2017 г. по делу 2-12318/2016 [Электрон.ресурс] // URL: https://rospravosudie.com/court-centralnyj-rajonnyj-sud-g-chelyabinska-chelyabinskaya-oblast-s/act548955822/334Суд указал на свободу работодателя при предоставлении дополнительных гарантий и посчитал дискриминацию в сфере предоставления дополнительного социального страхования на основании локального нормативного акта не доказанной истцом, что, хотя и соответствует требованиям ст. 56 ГПК РФ, но не способствуетисключению дискриминационных действий со стороны работодателя.
См.: Решение Вахитовского районногосуда г. Казани от 15.09.2016 г. по делу 2-8772/2016 [Электрон.ресурс] // URL: https://rospravosudie.com/courtvaxitovskij-rajonnyj-sud-g-kazani-respublika-tatarstan-s/act-534346827/. В другом случае суд посчитал, что работодатель имеет полную свободу при определении должностей работников, подлежащих премированию. См.:Апелляционное определение Самарского областного суда от 29.11.2016 г. по делу 33-15691/2016 [Электрон.ресурс] // URL: https://rospravosudie.com/court-samarskij-oblastnoj-sud-samarskaya-oblast-s/act-537027620/335Подробнее см.: Гусов К.Н., Лютов Н.Л. Международное трудовое право: учебник / К.Н.
Гусов, Н.Л. Лютов.– М.: Проспект, 2013. – С. 381.332101тивных актов или коллективного договора. Бремя доказывания отсутствия дискриминации возложить на работодателя (см. п. 6 приложения 4).2. Закрепить ст. 8-9 ТК РФ механизмы устранения дискриминационных аспектов локальных нормативных актов и коллективного договора (см. пп. 7-8 приложения 4).Порядок принятия локальных нормативных актов различается:1) локальные нормативные акты работодателя, содержащие нормы трудовогоправа, принимаются им самостоятельно, с учетом мнения представителей работников или по согласованию с ними336;2) для локальных нормативных актов, содержащих нормы иных отраслейправа, применяются либо процедуры, предусмотренные соответствующей отраслью337, либо самостоятельное принятие;3) для коллективного договора – коллективные переговоры.Учет мнения представительного органа работников.
Часть 2 ст. 8 ТК РФ обязывает работодателя при принятии локального нормативного акта учитывать мнениепредставительного органа работников, представляющего интересы всех или большинства работников338. Хотя за работодателем сохраняется право на принятиеуправленческого решения после завершения консультаций 339, несоблюдение процедуры все же влечет неприменение акта. Есть мнение о необходимости замены этойнормы административной ответственностью работодателя за несоблюдение порядкаучета мнения при принятии локальных нормативных актов340.Т.А. Сошникова выделяет этапы учета мнения: (1) направление проекта актаПодробнее см.: Белинин А.А. Введение в действие локальных актов, содержащих нормы трудового праваи сроки разрешения разногласий, названных в статье 231 ТК РФ [Электронный ресурс] // Трудовое право.2006.
№ 4. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Хныкин Г.В. Локальные источники российского трудовогоправа: теория и практика применения. С.17; Надеждин А. О моменте вступления в силу локального нормативного акта [Электронный ресурс]// ЭЖ-Юрист. 2012. № 20. С. 9. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».337Например, см.: п.7 ч.3 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».338См., например: Решение Окуловского районного суд Новгородской области от 03 сентября 2010 г.
по делу№ 2-426/2010 [Электрон.ресурс] // URL: http://okulovsky.nvg.sudrf.ru/. Отсутствует необходимость учета мнения профсоюзных организаций, если в них состоит меньшая часть работников. См., например: Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 27 июля 2010 года по делу № 2-2323/2010 [Электрон.ресурс] //URL: http://actoscope.com/339Куренной А.М. Взаимодействие работодателя и его социального партнера на уровне организации.340Чуфаров В. Ю.
Указ.соч. С. 8.336102и обоснования его принятия в выборный орган первичной профсоюзной организации; (2) рассмотрение проекта на заседании выборного органа профсоюза; (3) принятие акта; (4) дополнительные консультации для устранения разногласий 341. Работодатель обязан подготовить письменное обоснование необходимости принятия локального нормативного акта, соответствия законодательству и действующим локальным актам, а выборный орган профсоюза дает мотивированное мнение по проекту, оформленное протоколом, в котором могут содержаться наряду с согласием (ис несогласием — прим. авт.) предложения по совершенствованию проекта342.Мнение представительного органа работников учитывается в случаях прямого установления законом данного требования343, в случаях, определенных коллективным договором, или по инициативе самого работодателя.
В ряде случаев учитывается мнение именно выборного органа профсоюза, а не любого представительногооргана. Ч. 2 ст. 212 и ч.2 ст.221 ТК РФ допускают оба варианта.Представляется, что в случае отсутствия представительного органа работников работодатель имеет право самостоятельно принимать любой локальный нормативный акт. Поскольку законодательство не содержит каких-либо процедур, связанных с подтверждением статуса представительного органа работников, могут возникать ситуации, когда работодатель не проинформирован о наличии представительного органа работников и принимает локальный нормативный акт, а потом выясня-Сошникова Т.А.
Взаимодействие работодателя и представительных органов работников при принятии локальных нормативных правовых актов.342Лебедев В. Локальные нормативные акты, регулирующие наемный труд.343Случаи обязательного учета мнения представительного органа работников при принятии работодателемлокального нормативного акта: (1) акты, регулирующие вопросы подбора и расстановки кадров, подготовкии переподготовки работников (ст.
57, ч.2. ст. 81, ст. 85, 86, 87 и 88, ч.3 ст. 196); (2) акты, регулирующие вопросы участия работников в управлении организацией (ст.22). (3) акты, регулирующие вопросы оплаты труда,в том числе определяющие систему оплаты труда у работодателя в целом (например, ч.3 ст.112, ч.4 ст. 135,ч.2 ст.153, ст. 152, ч.3 ст.154, ст. 168); определяющие отдельные элементы системы оплаты труда в организации, в том числе компенсационные или стимулирующие выплаты, как предусмотренные законодательством,так и вводимые работодателем по своей инициативе исходя из своих экономических возможностей (например, ч. 3 ст.146, ст.
147, ст. 149, ст. 219, ч.4 ст. 302); регулирующие вопросы оплаты труда отдельных категорий работников (например, ст. 157, 301). (4) акты, регулирующие вопросы охраны труда (ч.2 ст. 212, 217, ч.2ст.221); (5) акты, регулирующие вопросы рабочего времени и времени отдыха, нормирования и дисциплинытруда, в том числе регулирующие общие вопросы организации труда (ст. 96, 101, 116, 119, 121, 124, 128, 159,ч.2 ст. 162, ч.1 ст. 190); регулирующие специальные режимы рабочего времени (ст.
100, 105, ч.2 ст.116); (6)акты, регулирующие вопросы труда отдельных категорий работников (ст.94, 96, 252, 270, 273, 275, ч.4 ст. 297,ст. 299, ст. 301, ст. 313, ч.8 ст.325, ч.5 ст.326, ч.3 ст.348,ст. 351).341103ется, что им не произведен учет мнения соответствующего представительного органа. В данной ситуации можно говорить о злоупотреблении правом со стороныпредставительного органа работников.Согласование локального нормативного акта с представительным органомработников может быть предусмотрено коллективным договором.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
