Диссертация (1173573), страница 31
Текст из файла (страница 31)
При этом ситуация разная в зависимости от отрасли: обширныеобязательства предусмотрены в промышленности, меньше всего обязательств всфере здравоохранения и образования.Вопрос о возможности трудовому праву отказаться от локального нормативного акта работодателя является дискуссионным. В пользу возможности отказа существует несколько доводов. Во-первых, международно-правовых обязательств поиспользованию локального нормативного акта работодателя нет. Во-вторых, нормыТК РФ рассматривают локальный нормативный акт как альтернативу коллективнодоговорному регулированию либо как часть коллективного договора. Третий аргумент – для регулирования отношений в сфере труда может быть использован трудовой договор.
В ряде зарубежных стран регулирование на локальном уровне ограничивается использованием коллективных и трудовых договоров (см. §1.3). Но имеются и контраргументы. Локальный нормативный акт работодателя является уни116версальным способом волеизъявления юридического лица — отказ от него в трудовом праве потребует отказа и в отраслях, регламентирующих осуществление хозяйственной деятельности, что будет неэффективным решением. В условиях неразвитости системы социального партнерства исключение локального нормативного актаработодателя из системы источников трудового права может блокировать локальноенормотворчество, «перегрузить» индивидуально-договорное регулирование иосложнить реализацию общих норм трудового права.
Третий контраргумент связанс правосознанием и правовой культурой – локальный нормативный акт работодателяявляется доступным для работника способом информирования о правилах поведения в сфере труда.Локальные акты, содержащие нормы трудового права, и локальные нормативные акты, содержащие нормы иных отраслей права. Существенным являетсяотграничение локальных нормативных актов работодателя, являющихся источниками трудового права, от иных локальных нормативных актов, регулирующих административные, гражданские, образовательные и иные отношения. К ним относятсяакты, принимаемые органами управления организации либо иными субъектами(например, учредителем).
Юридические лица и ИП являются субъектами различныхотраслей права и могут издавать локальные нормативные акты, в которых содержатся нормы соответствующих отраслей права. А.Л. Шведов разграничивает их покритериям субъекта и порядка принятия377. По мнению В.Г. Сойфера, «консерватизм» Трудового кодекса вызвал к жизни развитие корпоративного законодательства, регламентирующего вопросы организации и оплаты труда внутренними документами корпораций»378. Акты, регламентирующие такие отношения, он относит ккатегории «иных правовых актов, содержащих нормы трудового права», на которыепроцедуры принятия, предусмотренные ТК РФ, не распространяются. К ним можноотнести учредительные документы, иные акты, принимаемые органами управленияорганизаций, в том числе технические стандарты производства товаров и оказанияШведов А.Л.
Указ.соч. С. 105.Сойфер В.Г. Правовое регулирование трудовых отношений: запоздалый ответ на вызовы реальности [Электронный ресурс] // Трудовое право. 2010. № 10. С. 89 - 99. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»377378117услуг379. Раскрыто использование локальных нормативных актов в образовательнойдеятельности380, в сфере культуры381. Локальные отношения относят к «пограничным» отношениям сферы труда, составляющим «совместный предмет правового регулирования трудового права и иных отраслей права», — к ним необходимо применять нормы и принципы и трудового, и иных отраслей права382.Говоря о системе локальных актов, содержащих нормы иных отраслей права,кроме трудового, необходимо понимать следующее:1) разделение статуса юридического лица и индивидуального предпринимателя как субъекта различных отраслей права условно.
Необходимо признать единство правового статуса субъекта хозяйственной деятельности383, пусть он и являетсяодновременно субъектом трудового, административного, гражданского права, субъектом разнообразных отношений. Локальный нормативный акт — универсальныйспособ объективации его воли, процедурно осуществляемый в соответствии с нормами разными отраслями права и отраслями законодательства.2) локальные нормативные акты, как правило, содержат одновременно нормынескольких отраслей права. Независимо от того, что нормы данных локальных актовмогут непосредственно быть связаны с трудовыми отношениями, нормами трудового права они не становятся – такой вывод можно сделать по аналогии с разрешением Пленумом ВС РФ вопроса о гражданско-правовых условиях трудового договора384. В этом аспекте вызывают удивление отдельные решения судов, которымилокальные нормативные акты, регулирующие вопросы жилищного кредитования работников, признаются источниками трудового права385.Панова А.С.
О техническом регулировании и управлении качеством продукции [Электрон. ресурс] // Предпринимательское право. 2011. № 3. С. 20 - 27. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».380См.: Пуляева Е.В. Указ.соч..381Пряженников М.О. Локальное регулирование в сфере культуры в условиях рыночной экономики // Культура: управление, экономика, право. 2016. № 4. С.16 – 21.382Кузьменко А.В. Указ.соч.383Это деятельность физических и юридических лиц, осуществляемая в формах, не противоречащих законодательству, и связанная с производством товаров, выполнением работ и оказанием услуг в различных отраслях экономики, носящая коммерческий или некоммерческий характер.
В силу этого она относится к предметуразличных отраслей права – есть несколько правовых режимов ее осуществления.384О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: постановлениеПленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) // Российская газета. № 72. 2004.385Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г.
№ 15-ПВ11 //Бюллетень ВС РФ. 2012. № 8 (абз. 6 п. 1).3791183) локальный нормативный акт применяется в административном, гражданском праве, в регулировании образовательных, спортивных, информационных, банковских отношений, отношений в сфере культуры. Образовательное право базируется на признании академических свобод и автономии образовательных учреждений.
Использование локальных актов («нормативных корпоративных актов»386) вгражданском праве отражает сознательный выбор законодателя. А.А. Кирилловыхвыступает за увеличение децентрализованных норм в корпоративном праве вместес упорядочением существующего нормативного материала387. Нормы административного права учреждают, например, ряд актов Банка России 388, которые сходны слокальными нормативными актами работодателя, но в отличие от них должны приниматься и публиковаться в соответствии с установленным порядком389.
Нормамиадминистративного права регулируется порядок осуществления государственнымиорганами исполнительной власти своих полномочий390.4) в отношении таких актов отсутствует единая терминология. Образовательное законодательство использует термин «локальный нормативный акт». В отноше-К ним относятся положения о совете директоров, об информационной политике, о корпоративном секретаре, о комиссиях и комитетах, Кодекс корпоративного поведения и др. (Стрельников В.
Когда локальныеакты в приоритете [Электрон. ресурс] // ЭЖ-Юрист. 2012. № 35. С. 14. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»).387Кирилловых А.А. Сущность и природа локального регулирования деятельности корпорации [Электрон.ресурс] // Законодательство и экономика. 2008. № 8. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».388Например, не требующие государственной регистрации нормативные акты Банка России, определяющиеотраслевые стандарты бухгалтерского учета для Банка России, план счетов бухгалтерского учета для БанкаРоссии и порядок его применения; порядок обеспечения функционирования системы Банка России (ч.5 ст.7).См.: О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ(ред.
от 28.12.2013) // СЗ РФ. 2002. № 28; Положение о правилах подготовки нормативных актов Банка России:утв. Банком России 22.09.2017 N 602-П // Вестник Банка России. 2017. № 84.389Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № КАС09-698 [Электрон.ресурс]// Доступ из СПС «КонсультантПлюс».390Например, приказ ФТС РФ от 8 июля 2009 года № 1262 «Об утверждении Положения об организации втаможенных органах работы по защите государственных интересов, и интересов таможенных органах в судах».
См.: Определение Приморского краевого суда по делу № 33-900 от 24 января 2012 года [Электрон.ресурс] // URL: http://actoscope.com/386119нии локальных нормативных актов, содержащих нормы гражданского права терминология разная: «нормативные корпоративные акты»391, «корпоративный (локальный) правовой акт»392, «локальный нормативный акт»393, «корпоративный нормативный акт»394, «локальный нормативный правовой акт».5) есть признаки, отличающие их от локальных нормативных актов работодателя, содержащих нормы трудового права. Локальное регулирование в корпорациипредполагает правовое опосредование деятельности не внутри, а на уровне корпорации395, распространение актов на акционеров, участников хозяйственных обществ,членов и участников общественных объединений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
