Диссертация (1173573), страница 33
Текст из файла (страница 33)
№ 21 // Российская газета. № 124. 2015.405123нормы трудового права, и соглашениями. Локальные нормативные акты в сфере регулирования труда педагогических работников, принятие которых вытекает из нормтрудового права, отсутствуют — основной объем регулирования осуществляется законодательством и подзаконными актами.4.Трудовое право и спортивное законодательство — регулирование трудаспортсменов и тренеров. Коллективные договоры и локальные нормативные акты,содержащие нормы трудового права, регулируют особенности регулирования трудаспортсменов, тренеров (ч. 3, 5 ст.
348.1 ТК РФ, ч. 2, 3 ст. 348.8 ТК РФ, ч. 2 ст. 348.10ТК РФ), спортивное законодательство — спортивная (производственная) деятельность, в том числе правила видов спорта, антидопинговые правила, определяя трудовую функцию и ограничения в процессе трудовой деятельности. Указанныенормы спортивного законодательства будут дублироваться в принимаемых в организациях локальных нормативных актах. Наблюдается органичное взаимодействие(взаимодополнение) норм трудового права и спортивного законодательства;5.Трудовое право и законодательство в сфере культуры и искусства —функционирование организаций культуры, регулирование труда работников культуры.
Коллективные договоры и локальные нормативные акты, содержащие нормытрудового права, регулируют вопросы рабочего времени и времени отдыха, оплатытруда (ч. 4 ст. 94 ,ч. 6 ст. 96 ,ч. 4 ст. 113,ч. 4 ст. 153 ,ч. 5 ст. 157,ст. 351 ТК РФ), азаконодательство в сфере культуры определяет порядок осуществления деятельности в сфере искусства и культуры, в том числе порядок реализации гражданамисвоих прав в сфере культуры, также де-факто определяя трудовую функцию работников, что и фиксируется в соответствующих локальных нормативных актах, в томчисле содержащих нормы трудового права (например, должностных инструкциях);6.Трудовое право и законодательство о государственной тайне — госу-дарственная тайна в трудовых отношениях (в том числе порядок получения и прекращения допуска к ней).
Приоритет принадлежит законодательству о государственной тайне, нормы которого будут определять содержание локальных нормативныхактов организаций;7.Трудовое право и техническое законодательство – производственные124процессы, охрана труда. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, определяют гарантии, права и обязанности субъектов трудового права иосуществляют «имплементацию» технических норм, которые, по большому счету, иявляются государственными нормативными требованиями охраны труда. Содержание локальных нормативных актов должно строго соответствовать утвержденным вустановленном порядке техническим нормам.Локальные нормативные акты работодателя, содержащие нормы трудовогоправа и содержащие нормы иных отраслей права, — межотраслевой комплекс локальных правовых средств, обеспечивающий функционирование субъектов хозяйственной деятельности, реализацию функций локального регулирования.
Локальноеправовое регулирование в этом случае можно понимать как автономное регулирование хозяйственной деятельности и вопросов, непосредственно с ней связанных, осуществляемое самими субъектами хозяйственной деятельности либо ими совместнос иными субъектами (например, представительными органами работников или обучающихся), прежде всего, в форме локальных нормативных актов, на основаниинорм трудового, административного, гражданского права, норм образовательного,информационного, спортивного и иных отраслей законодательства.Локальное нормотворчество должно осуществляться на основе системногоподхода к правовому регулированию и обеспечению хозяйственной деятельности.Система локальных источников права должна сознательно проектироваться и модифицироваться как межотраслевой комплекс правовых средств. Это требует учитывать процедуры принятия, реализации, внесения изменений и отмены локальныхнормативных актов, применяемые как ко всем видам субъектов хозяйственной деятельности, так и к функционирующим в отдельных отраслях национальной экономики.
Приоритетом должно быть обеспечение системности, непротиворечивости таких актов. Именно это позволит достигнуть конечной цели — обеспечить правомерную и эффективную хозяйственную деятельность. Ввиду сложности эффективнойорганизации хозяйственной деятельности необходимым видится законодательноевнедрение процедур проектирования системы локального регулирования с учетом125требований трудового, административного, гражданского права, норм образовательного, информационного, спортивного и иных отраслей законодательства. В ситуации отсутствия правил определения процедур, применяемых при принятии локального нормативного акта, всегда существует вероятность при принятии локальногонормативного акта, содержащего нормы трудового права, применить процедурыпринятия иных локальных нормативных актов, и наоборот.
Это создает условия какдля ошибок в применении общих норм права, так и для злоупотребления правом.Видится необходимым дополнить ТК РФ статьей 8.1, в которой комплексно отразитьправила принятия локальных нормативных актов, в том числе содержащих нормыиных отраслей права, ввести требование наличия у работодателя положения о системе локальных нормативных актов (см. п. 14 приложения 4)Выводы:Механизм локального правового регулирования отношений в сфере труда —это структурированный комплекс правовых средств, при помощи которого на локальном уровне осуществляется правовое регулирование отношений в сфере трудадля формирования правопорядка, способствующего эффективной трудовой и хозяйственной деятельности, улучшения условий труда.МЛПР является двухполюсной системой (полюса – локальные правовые нормыи локальные правоотношения), характеризующейся наличием разноуровневых иразнонаправленных связей между элементами.Локальные нормативные акты работодателя и коллективный договор как элемент МЛПР: (1) объективируют МЛПР вовне; (2) являются средством формирования локальных правоотношений; (3) формируют систему юридических фактов; (4)обусловливают использование актов реализации права; (5) влияют на правосознаниесубъектов трудового права; (6) обусловливают установление и поддержание режимазаконности; (7) придают хозяйственной деятельности обоснованный и правомерныйхарактер.Локальный нормативный акт работодателя, являющийся источником трудового права, – правовой акт, содержащий нормы трудового права и принимаемый ра126ботодателем в пределах своей компетенции самостоятельно или при участии работников с использованием процедур, предусмотренных ТК РФ.
Система локальныхнормативных актов определяется работодателем с учетом требований ТК РФ, коллективного договора и специфики хозяйственной деятельности. Уместно введениепроцедуры оценки регулирующего воздействия на локальном уровне по инициативеобщего собрания (конференции) работников.Коллективный договор — это локальное соглашение, заключаемое работодателем (организацией и индивидуальным предпринимателем) и представителями работников, обладающее в пределах пространства работодателя наибольшей юридической силой относительно иных локальных нормативных актов, закрепляющееусловия труда у работодателя и взаимные обязательства сторон (организационногохарактера — для работников, организационного и финансового характера — для работодателя), в том числе выходящие за пределы предмета трудового права.Для упорядочения локального нормотворчества предлагается:1) дополнить ст. 8 ТК РФ нормами о проведении оценки регулирующего воздействия на локальном уровне;2) дополнить ст.
44 ТК РФ частью, вводящей изменение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,в результате чего нормы коллективного договора не могут быть сохранены, в качестве основания для начала процедуры коллективных переговоров.3) изменить ст. 3 ТК РФ, дополнить ст. 8, 9 ТК РФ нормами, препятствующими дискриминации в локальном правовом регулировании;4) изменить ст. 8 ТК РФ, дополнить ст. 27, 384 ТК РФ нормами о согласительных процедурах в локальном нормотворчестве по вопросам социального партнерства;5) ввести ст. 8.1 ТК РФ, устанавливающую требования к локальному нормотворчеству, в том числе правила выбора процедур, применимых при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового и других отраслейправа;1276) изменить ст.
22 ТК РФ, уточняя обязанность работодателя по информированию работников.Акты реализации права в МЛПР: (1) придают управленческой деятельностиправомерный характер; (2) способствуют установлению правопорядка и режима законности через реализацию субъектами трудового права своих прав и обязанностейв правовой форме; (3) являются индикатором уровней правосознания и правовойкультуры на локальном уровне.Локальные нормативные акты работодателя и коллективный договор не являются взаимозаменяемыми: коллективный договор конструирует устойчивый фундамент системы регулирования труда у работодателя, а локальные нормативные актыработодателя выполняют непосредственно регулятивную и организационно-управленческую функции.§ 3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
