Диссертация (1173573), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Мнения относительно необходимости такой процедуры разные344. К преимуществам процедуры относятся повышение ответственности работников и их представителей за функционирование предприятия, усиление контроля за соблюдением трудового законодательства и защиты прав и интересов работников. Главный недостаток процедуры —возможность блокирования локального нормотворчества, если какой-то аспект проекта не будет согласован по разным причинам (от разногласий в ситуации диспозитивности общих норм до нежелания согласовать нормы, соответствующие нормамзаконодательства).
Целесообразно установить, что представители работников могутне согласовать конкретное положение локального акта и вынести его на дальнейшиеконсультации, а в целом акт будет согласован и утвержден работодателем. При этомсистема консультаций между работодателем и работниками требует реформирования с использованием зарубежного опыта.
Так, ТК РФ предусматривает урегулирование разногласий в рамках коллективных переговоров и учета мнения в соответствии со статьей 372. И если урегулирование разногласий при принятии коллективного договора сводится к подписанию согласованных положений и дальнейшем (безуказания сроков) обсуждению несогласованных положений, то урегулирование разногласий по вопросам принятия работодателем локальных нормативных актов является формальной процедурой, результатом которой не обязательно является согласованное решение.
Уместно использовать немецкий опыт, согласно которому дляурегулирования разногласий незамедлительно создается согласительная комиссия,Например, М.А. Драчук выступает за исключение всех форм получения согласия представительного органаработников в силу того, что любой локальный акт должен приниматься компетентным лицом или органом,уполномоченным на то решением собственника (Драчук М.А. О юридической природе и пределах управленческих решений работодателя); а Васьков В.С., Гарипов Р.С, наоборот, считают формулировку «по согласованию с представительным органом работников» более актуальной и наиболее верной.
Ими предлагается внести в статьи 99, 101, 105, 112, 113, 116, 123, 135, 136, 147, 153, 154, 159, 162, 180, 190, 196, 212, 221, 297, 299,301, 302, 325, 326, 371, 372, 373 ТК изменения (Васьков В.С., Гарипов Р.С. Указ.соч.).344104председателем которой может быть назначено независимое от сторон лицо. Подобную практику следует распространить и на процедуру учета мнения, и на согласование локального нормативного акта.Коллективные переговоры характеризуются следующим:1) предметом переговоров являются подготовка, заключение или изменение коллективного договора. Вопросы выбираются сторонами;2) участниками переговоров являются уполномоченные представители работников и работодателя.
От лица работодателя могут выступать органы власти, осуществляющие функции собственника имущества организации;3) уклонение от переговоров запрещено;4) легально установлено ограниченное количество требований относительнопроцедуры их ведения. Регламент работы определяют стороны;5) переговоры ориентированы на достижение приемлемого для сторон результата — установлены процедуры урегулирования разногласий;6) их результат — согласованные проекты коллективного договора, изменений в него, протокол разногласий по отдельным вопросам обсуждения.Юридические факты в МЛПР являются основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений; связывают объективную и правовую реальности, делают деятельность в сфере труда правовой, выражают «сочетание воли государства и индивидуальной воли участников правоотношения по применениютруда»345. В локальном регулировании в качестве юридических фактов выступаютсобытия и действия различных видов.
Преобладают юридические факты, непосредственно связанные со сферой экономики и процессом труда, а относящиеся к личности встречаются реже. Активно используются договоры частного и публичного характера. Дисциплинарный проступок — это специфический юридический факт. Выделяют юридические факты, установленные в правовых нормах и формулируемыесамими участниками регулируемого отношения346.Завгородний А.В.
Сложные фактические составы и трудовые правоотношения // Российский ежегодниктрудового права. 2010. № 6 / под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Юридическая книга, 2011. С. 166.346Коробов А.Е. Юридические факты, лежащие в основании ответственности // Российский ежегодник трудового права. 2008. № 4 / под ред.
Е.Б. Хохлова. СПб.: Юридическая книга, 2008. С. 232.345105Существенное значение имеют состояния, презумпции, фикции и фактические составы. Примеры состояний на локальном уровне – состояние в трудовых отношениях, членство в профсоюзе. Вторая категория – презумпции347, например, невиновность работника в причинении материального ущерба; возможность работодателя за свой счет устанавливать для работников более высокий уровень гарантий;действительность локального нормативного акта. Фикции менее распространены, новсе же значимы для локального регулирования348. Значимы и фактические составы349, широко используемые в локальном правовом регулировании350.Правоотношения351.
Права и обязанности сторон правоотношений, как правило, реализуются на локальном уровне. Возможно расширение перечня прав работника и его представителей, но не прав работодателя. На локальном уровне существуют трудовые и непосредственно связанные с ними правоотношения. Трудовыелокализованы в пределах «пространства работодателя». Отличительным признакомлокальных правоотношений является обеспечение их существования, в первую очередь, специфическими способами защиты (деятельность комиссии по трудовым спорам или профсоюзов, примирительные процедуры) и видами юридической ответственности (дисциплинарная и материальная) и, только во вторую, государственными механизмами разрешения споров и защиты.Считаем важным четко определить правовой статус локальных субъектов трудового права: правовой статус одних в большей степени определен общими нормамиПодробно здесь: Коголовский И.Р.
Понятие и признаки правовой презумпции [Электрон.ресурс] // Теорияи практика общественного развития. 2012. № 12. URL: http://teoria-practica.ru/-12-2012/law/kogolovskiy.pdf;Чуфаров В. Ю. Нетипичные нормативные предписания в трудовом праве Автореф. дисс. … к.ю.н. [Электрон.ресурс] // Екатеринбург. 2010. С. 6. URL: http://law.edu.ru.348Например, принципы социального партнерства нарушаются нормами ч. 8 ст. 48 и ч.8 ст 133.1 ТК (распространение действия соглашений на работодателей, не представивших мотивированный письменный отказ отприсоединения к нему) (Чуфаров В.
Ю. Указ.соч. С. 6-7).349Прасолов Б. Юридические факты в трудовом праве [Электрон.ресурс] // Кадровик. Трудовое право длякадровика. 2011. № 1. С. 19 - 26. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».350В качестве примера можно привести состав вступления локального нормативного акта в силу учет мненияпредставительного органа работников; утверждение акта работодателем и опубликование.351См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С.
131; Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. С. 89-97.347106трудового права, у других он требует еще и локального регулирования352. Необходимо отметить, что на централизованном уровне требуется установление общихнорм, которые позволят субъектам локального нормотворчества в свою очередь ужена локальном уровне урегулировать соответствующие общественные отношения.Например, уместно введение в ТК РФ норм, обязывающих на локальном уровне посогласованию с работниками принять положения о комиссии по трудовым спорам(см. п.
9 приложения 4), если ее создание будет инициировано работниками, и положение о социальном партнерстве, определяющее формы и способы участия какпрофсоюза, так и всех работников в управлении организацией (см. п. 10 приложения4). Соответственно требуется предусмотреть в статье 8 принятие локального нормативного акта по согласованию с представительным органом работников также и вслучаях, определенных ТК (см. п. 11 приложения 4), а в статье 27 ТК – возможностьна локальном уровне определять иные дополнительные формы социального партнерства (см.
п. 12 приложения 4).Акты толкования права. Доведение актов официального толкования правадо работников может осуществляться через принятие работодателем собственныхактов толкования права (как правило, в форме информационных писем, разъяснений) либо, что более распространено, трансформацию положений акта официального толкования в нормы локального нормативного акта (по сути, информационногохарактера). Таким образом, локальные акты толкования права образуют с локальными нормативными актами единый, неразделимый комплекс и являются одним изинструментов, позволяющих реализовать требования Рекомендации МОТ № 129.Толкование норм права не должно ухудшать положение работника по сравнению ссодержанием норм трудового законодательства, необоснованно сужая или расширяясодержание общих норм.
Толкование неразрешимых противоречий и сомнений внормативных актах и договорах о труде в пользу работника – это принцип трудовогоправа353. Законодательство не регулирует вопросы толкования на локальном уровне,Ко второй группе можно отнести комиссию для ведения коллективных переговоров, подготовки проектаколлективного договора и заключения коллективного договора, комиссию по трудовым спорам, руководителя, коллегиальный и иные органы управления организацией, производственный совет.353Лушникова М.В., Лушников А.М. Указ.соч. С. 421-450.352107что снижает эффективность локально-правовой политики в целом, однако в наукесформулированы требования к локальной интерпретационной политике354.
Уместным видится следующее изменение формулировки абзаца 10 части второй статьи 22ТК РФ, определяющей обязанности работодателя по информированию работниковоб их правах и обязанностях в той мере и в тех формах, которые необходимы длясоблюдения работниками требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов. Более детальная регламентация толкования в нормах ТК РФпредставляется чрезмерной.Акты реализации права в МЛПР. В МЛПР акты реализации права355:1)совместно с локальными нормативными актами придают управленче-ской деятельности правомерный характер: например, приказ об определении пунктов сбора для отправки работников, работающих вахтовым методом, к месту работыдополняет локальный нормативный акт работодателя, устанавливающий правилакомпенсации работникам соответствующих расходов356.2)позволяют субъектам трудового права реализовать права и выполнитьобязанности в правовой форме, способствуют установлению правопорядка и режимазаконности;3)являются индикатором реальных уровней правосознания и правовойкультуры на локальном уровне.Противоречия в локальном правовом регулировании.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
