Диссертация (1173573), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Во всех иных институтах трудового права локальное регулирование имеет аналоги в виде нормативногои индивидуального регулирования. Исходя из столь гибкой легально закрепленнойсистемы регулирования работодатель формирует систему локального регулирования отношений в сфере труда на предприятии.Во-вторых, содержание локальных нормативных актов определяется субъектами локального правотворчества самостоятельно, исходя из оценки конкретнойжизненной ситуации и потребностей организации труда и хозяйственной деятельности на предприятии.
Законодатель лишь в общих чертах определил вопросы, которые могут решаться в коллективном договоре или локальных нормативных актах132работодателя, закрепил перечень государственных гарантий прав работников407.Следует учесть, что коллективный договор и локальные нормативные акты работодателя могут содержать нормы разной отраслевой принадлежности, если соответствующая отрасль допускает саморегулирование как способ правообразования.В-третьих, направленность правоприменения на защиту интересов работникатребует от субъектов локального нормотворчества обоснования нормотворчества,если нормы коллективного договора и локального нормативного акта закрепляютправила поведения, напрямую не предусмотренные в законодательстве.В-четвертых, законодательство содержит ряд запретов, касающихся локального правового регулирования (ст.
8, 9 ТК РФ).В-пятых, субъекты трудового права на локальном уровне имеют значительную свободу решения вопросов по своему усмотрению или по соглашению сторон.В-шестых, задачи трудового права на локальном уровне просто не могут бытьрешены в рамках общего запрета — тем самым бы блокировалось действие статейКонституции России, закрепляющих свободу экономической деятельности, многообразие форм собственности, права и свободы человека и гражданина (ч. 1 и 2 ст. 8,ст.
18, 23-24, ч. 4 ст. 29, ст. 30, ч. 1 ст. 34, ст. 37).Таким образом, тип локального правового регулирования (закрепленной в законодательстве модели) является преимущественно общедозволительным.С.С. Алексеев под правовым режимом понимает специфику юридического регулирования определенной сферы общественных отношений с помощью различныхюридических средств и способов408.
По нашему мнению, режим локального правового регулирования — это разновидность правового режима, применяемая в трудо-Несмотря на это, локальные нормативные акты, регламентирующие те или иные вопросы, должны осуществлять исчерпывающее регулирование. Например, судом обращено внимание, что положение об аттестационной комиссии ГУ «26 ОФПС по Тюменской области» не регулирует порядок, сроки и формы проведенияаттестации; состав аттестационной комиссии и порядок ее создания; категории аттестуемых работников; категории работников, не подлежащих аттестации; критерии оценки работников; виды решений, принимаемыхпо результатам аттестации и порядок их принятия.
Это стало одним из оснований восстановления работникана работе. См.: Решение Омутинского районного суда Тюменской области от 07 февраля 2011 по делу № 230/2011 года [Электрон.ресурс] // URL: http://actoscope.com/408Теория государства и права: учебник / под ред. С.С. Алексеева. М.: Норма, 1998.
С. 226.407133вом праве на локальном уровне. Под ним можно понимать систему способов правового регулирования, конкретных правовых средств и формируемых ими типов правового регулирования, обеспечивающих реализацию функций правового регулирования общественных отношений, существующих на локальном уровне, применительно к условиям конкретного работодателя-субъекта хозяйственной деятельностив определенной отрасли национальной экономики.Использование локального регулирования в нескольких отраслях права все жене позволяет говорить об отдельных режимах локального регулирования в трудовом,гражданском, административном праве.
Основной целью локального регулированияявляется обеспечение хозяйственной деятельности во всех ее аспектах (трудоправовом, гражданско-правовом и т.д.). Поэтому целесообразно выделять режимы локального правового регулирования в зависимости от вида юридического лица (ИП) испецифики осуществляемой хозяйственной деятельности: в государственных органах и органах местного самоуправления; в коммерческих корпоративных организациях; в государственных (муниципальных) унитарных предприятиях; в некоммерческих корпоративных организациях; в некоммерческих унитарных организациях; уиндивидуального предпринимателя.В свою очередь данные режимы подразделяются на подвиды в зависимости отвида хозяйственной деятельности: в сфере образования, строительства, информационных услуг, общественного питания и т.д.
Мы не ставим себе цели сформироватьисчерпывающий перечень режимов локального правового регулирования в зависимости от вида хозяйственной деятельности — достаточно ограничиться констатацией того, что необходимо ориентироваться на действующий ОКВЭД409.Режим локального правового регулирования образован способами и типамиправового регулирования, правовыми средствами трех уровней:1. Общесубъектный уровень («ядро» режима).
Это способы правового регули-Ориентироваться необходимо на: Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. ОК029-2014 (КДЕС ред. 2): утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (ред. от 08.09.2017) [Электрон.ресурс] // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» - вступает полностью в силу с01.01.2017.409134рования, правовые средства и формируемые ими типы правового регулирования трудоправового, гражданско-правового, информационно-правового характера.
Ониприсутствуют в режимах локального регулирования на всех предприятиях независимо от специфики их хозяйственной деятельности, определяют правовой статус основных субъектов трудового права и регулируют вопросы рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, охраны труда, социального партнерства, защиты персональных данных работников, гарантий и компенсаций, других. К данной группе относятся и правовые средства дифференциации по субъектным признакам работника(женщин, лиц с семейными обязанностями, несовершеннолетних, руководителя ичленов коллегиального исполнительного органа организации) и по характеру трудовых отношений (совместителей). При этом возможны модификации комплекса правовых средств указанного уровня в зависимости от масштаба предприятия410.2. Специально-субъектный уровень.
Способы и типы правового регулирования, правовые средства (модификации способов и типов правового регулирования,правовых средств общесубъектного уровня), относящиеся к отдельным видам предприятий — государственным органам и органам местного самоуправления; коммерческим корпоративным организациям; государственным (муниципальным) унитарным предприятиям; некоммерческим корпоративным организациям; некоммерческим унитарным организациям; индивидуальным предпринимателям.
В качествепримеров можно привести корпоративные процедуры в соответствии с ФЗ от26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ«Об обществах с ограниченной ответственностью», процедуры согласования локальных нормативных актов работодателя с учредителем в государственных (муниципальных) унитарных предприятиях и учреждениях, участие в коллективных переговорах от лица государственных (муниципальных) унитарных предприятий и учреждений представителей учредителя, замена локальных нормативных актов работодателя в государственных органах утверждаемыми вышестоящими органами регла-См.: Пряженников М.О.
Дифференциация локального правового регулирования в зависимости от масштабапредприятия // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 4. С. 20 – 23.410135ментами и т.д. К правовым средствам данного уровня можно отнести правовые средства, предусмотренные главами 48, 53, 54, ст. 349, 349.1, 349.2 ТК РФ, ст. 9, 12, 1520, главами VII, VIII ФЗ «Об акционерных обществах» и т.д.3.
Отраслевой уровень. Способы и типы правового регулирования, правовыесредства (модификации способов и типов правового регулирования, правовыхсредств общесубъектного и специально-субъектного уровней), относящиеся к отдельным видам хозяйственной деятельности. Примеры — принятие локальных нормативных актов в вузах учеными советами; участие в локальном нормотворчестве вобразовательных организациях советов обучающихся и советов родителей; деятельность комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; нормы профессиональной этики педагогических работников; акты технологического процесса, содержащие технико-юридические и технологическиенормы; стандарты организаций; локальные нормативные акты, связанные с процессом спортивной подготовки.
Правовые средства данного уровня предусмотрены главами 51, 51.1, 52, 54.1, ст. 350, 351 ТК РФ, ст. 26, 27, 29, 30, 34, 38, 39, 43, 45, 47 ФЗ«Об образовании в Российской Федерации», ст. 17 ФЗ «О техническом регулировании», ст. 34.3 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и т.д.Восприятие режима локального правового регулирования как трехуровнегокомплекса правовых средств требует от законодателя обеспечить согласованностьправовых средств разных уровней и тем самым добиться внутренней непротиворечивости каждого режима локального правового регулирования, в том числе непротиворечивости правовых средств разной отраслевой принадлежности.Режим локального правового регулирования при глубокой научной разработке может быть использован для выстраивания у конкретных работодателей системы локального правового регулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
