Диссертация (1173573), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Юридические факты как вспомогательный элемент обеспечиваютсвязь между базовыми элементами, единство и функционирование МЛПР.Однако, нельзя отрицать наличие связей и между вторичными элементамиМЛПР (между локальными нормативными актами и актами реализации права, локальными актами толкования права и актами реализации права), между вторичнымии вспомогательным (односторонних — между локальными нормативными актами июридическими фактами, двусторонних — между локальными актами толкования80права и юридическими фактами).
Таким образом, МЛПР является именно двухполюсной системой, характеризующейся наличием разноуровневых и разнонаправленных связей между элементами.Локальные правовые нормы. Первая особенность — они воплощают государственно-властные веления посредством хозяйской власти работодателя или коллективно-договорного регулирования224.Вторая особенность — запрет устанавливать правила поведения, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, иныминормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями225 (Г.В. Хныкин говорит об их социальнойнаправленности226).
Возможно копирование общих норм либо установление болееблагоприятных условий труда (ч.4 ст.8 и ч.2 ст.9 ТК) в целях положительной дифференциации227. Однако, при этом локальные нормы могут фактически снижать уровень гарантий прав работников по сравнению с уровнем, закрепленным в трудовомдоговоре, — например, при внедрении на основании локальных нормативных актовэффективных контрактов, что влечет снижение уровня оплаты труда228.Существенный вопрос — каково усмотрение работодателя при установлениилокальных норм, затрагивающих аспекты трудовой деятельности, трудовым правомне регулируемые, например, конституционные права229.
Считаем, что работодателюследует ориентироваться на федеральные законы, которым Конституция предоставила право ограничивать конституционные права. Так, федеральный закон «О коммерческой тайне» позволяет работодателю ограничить конституционные права поВ основе юридической силы локальной нормы лежит общая норма, а также соглашение участников правоотношения (Советское трудовое право: учебник / под ред. А.С. Пашкова, О.В. Смирнова. С. 103).225Подтверждается это и судебной практикой. См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от11 марта 2011 г.
№ 60-В10-4 [Электрон.ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».226Хныкин Г. В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения. С. 12.227Лушников А.М. Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда.228Егоров В. Эффективный контракт в бюджетном учреждении [Электрон.ресурс] // ЭЖ-Юрист. 2015. № 45.С. 5. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».229Изданием локального нормативного акта, устанавливающим правила межличностного общения, в томчисле с клиентами, конституционная свобода слова не нарушается (Об отказе в принятии к рассмотрениюжалобы гражданина Киселева Алексея Вячеславовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации: определение Конституционного суда РоссийскойФедерации от 23 апреля 2013 г.
№ 675-О [Электрон.ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»).22481распространению информации, а Трудовой Кодекс позволяет работодателю отстранить работника от работы, тем самым ограничивая свободу труда.Третья особенность — особые пределы действия локальных норм230. Пределыдействия локальных норм видятся следующими:— территориальные — место размещения органов управления, необособленные структурные подразделения, обособленные структурные подразделения, меставыполнения работниками трудовых обязанностей.
Однако, в отношении ряда локальных норм можно говорить об их «абсолютности», отсутствии территориальныхпределов — к примеру, режим коммерческой тайны действует независимо от местанахождения работника;— субъектные — работники, работодатель, ученики, первичная профсоюзнаяорганизация, лица, приравненные к работникам (ст. 227 ТК РФ), иные лица. Допускается распространение действия локальных норм на бывших работников 231.
Рядученых небезосновательно критикует фактическое действие локальных нормативных актов в отношении потребителей услуг предприятия232, иных лиц, находящихсяна территории предприятия. Однако, важно учитывать, что в ряде ситуаций указанные лица выражают согласие на распространение на себя локального правопорядка(например, путем подачи документов для зачисления в образовательную организацию с последующим заключением договора об оказании образовательных услуг илибез него), а в ряде случаев право определять и требовать соблюдение локальногоправопорядка вытекает из имущественных прав (право собственности, правоБукреева Е.Н. говорит о социально-правовой автономии. См.: Букреева Е.Н. Локальные правовые акты отруде как источники трудового права России в современных условиях.
С. 17.231О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от28.12.2013) // СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Данным положением организации наделяются полномочиями по осуществлению самостоятельного нормативного регулирования отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет собственных средств, включая определение круга лиц, на которых оно распространяется.
См.: Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Айзенмана Валерия Евгеньевича нанарушение его конституционных прав частями первой и второй статьи 135 Трудового кодекса РоссийскойФедерации и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: определение Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2013 г. № 330-О [Электрон.ресурс] //Доступ из СПС «КонсультантПлюс».232Бляхман Б.Я. О некоторых противоречиях норм трудового права и интересов населения [Электрон. ресурс]// Трудовое право.
2007. № 11. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Киселев А. Без локальных нормативныхактов не обойтись [Электронный ресурс] // ЭЖ-Юрист. 2012. № 14. С. 15. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».23082аренды, иные). Недоумение вызывает и признание судами действия локальных нормативных актов в отношении дочерних обществ233, однако такие выводы обоснованны только при наличии соглашения между указанными юридическими лицами234. Отдельно необходимо упомянуть проблему распространения действия локальных нормативных актов работодателя на лиц, направляемых временно к немучастным агентством занятости по договору о предоставлении труда работников(персонала).
Исходя из ст. 341.2 ТК РФ, договором о предоставлении труда работников (персонала) может предусматриваться обязанность работника подчинятьсятребованиям локальных нормативных актов принимающей стороны (указаны толькоправила внутреннего трудового распорядка, однако это может порождать обязанности по соблюдению комплекса локальных нормативных актов). Таким образом, наработника одновременно будут распространяться локальные нормативные акты инаправляющей, и принимающей сторон.
Указанная проблема законодателем на разрешена, а значит, должна разрешаться сторонами договора. Кроме того, статья 341.1ТК фактически распространяет на частное агентство занятости комплекс локальныхнормативных актов, регламентирующих оплату труда у принимающей стороны. Таким образом, режим локального правового регулирования распространяется на другие организации и физических лиц в силу закона и комплексного договора, содержащего гражданско-правовые и трудоправовые условия, что заведомо ставит нас в ситуацию противоречий гражданского и трудового законодательства в части подходак договорам и правовым режимам235. Кроме того, никак не урегулировано изменениеусловий труда работников при изменении условий труда у принимающей стороны;— временные — время исполнения трудовых обязанностей, иные периодыОб отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: определениеВысшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 октября 2013 г.
№ ВАС-7791/13 [Электрон.ресурс]// Доступ из СПС «КонсультантПлюс».234Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № ВАС-5345/13 [Электрон.ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».235См.: Коршунова Т.Ю. Договоры о предоставлении труда персонала: некоторые проблемы [Электрон.ресурс] // Журнал российского права. 2016.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
