Диссертация (1173573), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Правовая культура и механизм ее формирования [Электрон. ресурс] // Журнал российского права. 2012. № 1. С. 75 - 81. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»).208В основе традиционной правовой культуры лежит традиция, господство авторитета, социально-правоваяиерархия, что соответствует централизации и преобладанию государственного регулирования.209Для нее характерен плюрализм, признание свободы индивидуума, многообразия правовых культур.210Осипов М.Ю. Указ.соч.20774и выраженная в предметах правовой культуры211, — на локальном уровне это локальные нормативные акты, акты реализации права, правовые действия субъектовтрудового права; (е) культура правотворческого органа — работодателя (его представителей), представителей работников; (ж) культура правоприменительного органа — прежде всего, работодателя и его представителей; (з) культура субъектов реализации права — все локальные субъекты трудового права.Третий подход к пониманию системы локального регулирования — рассмотрение ее как совокупности подсистем, образованных элементами МЛПР (систем локальных правовых норм, юридических фактов, локальных правоотношений, локальных нормативных актов, локальных актов толкования права, локальных актов реализации прав и обязанностей), а также локальное правосознание и режим законностина локальном уровне.Результатами функционирования системы локального правового регулирования и МЛПР являются режим законности и локальный правопорядок212.Законность213 на локальном уровне (1) формирует привычку к правомерномуповедению214, переводит предписания норм права в правомерное поведение субъектов215 и формирует локальный правопорядок; (2) интегрирует локальный и общийправопорядки, обеспечивает единство правового пространства; (3) обеспечивает соответствие форм и методов правового регулирования социальным процессам216.Бондарев А.С.
Правовая культура и продукты правовой культуры в их соотношении [Электрон. ресурс] //Вестник Пермского университета. 2010. № 2. С. 11. URL: http://www.jurvestnik.psu.ru212Правовой режим, который применительно к законам и нормам права выступает как законность, означаетприменительно к правовым отношениям правопорядок (Александров Н.Г. Законность и правоотношения всоветском обществе.
М.: Изд-во юридической литературы, 1955. С. 124-125).213См. подробнее: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе; Александров Н.Г.Право и законность в период развитого строительства коммунизма; Гребенщиков А. В. Законность в регулировании отношений в сфере общественного труда.
Автореф. дисс. … к.ю.н. Л.,1987. С.12-13; ГребенщиковА.В. Законность как средство формирования коммунистического отношения к труду // Правовые средстваформирования коммунистического отношения к труду : межвузовский тематический сборник / Владивосток:Изд-во Дальневосточного университета, 1985. С. 108; Кунев А.
Н. Законность и правовая культура в условияхстановления правового государства :теоретико-правовое исследование. Автореф. дисс. … к.ю.н. М., 2011;Теткин Д. В. Законность как реальное выражение права. Автореф. дисс. … к.ю.н. Саратов,2007. С. 22; Пряженников М.О. Законность как результат локального правового регулирования социально-трудовых отношений // Россия - XXI век: материалы Шестой всероссийской молодежной научно-практической конференции,29-30 апреля 2013 г., Владивосток. Владивосток: Издательский дом Дальневост.
федерал.ун-та,2013. С.383387.214Кунев А. Н. Указ.соч. С. 54.215Виссаров А.В. Указ.соч. С. 7-8.216Гребенщиков А. В. Законность в регулировании отношений в сфере общественного труда. С. 4-5.21175Правоактивное поведение217 локальных субъектов трудового права позволяет реализовать меры по укреплению режима законности на локальном уровне:1. Издание норм права, регулирующих главные стороны общественнойжизни218, что означает урегулирование в локальных нормативных актах вопросовисходя из закона (минимум) и сложившейся деловой практики (максимум);2. Соблюдение правил юридической техники, что может снизить конфликтность и напряженность в обществе, снизить рост правовой энтропии219;3. Формирование системы управления трудом в соответствии с современнымиподходами к управлению, правовое просвещение работников и работодателей;4.
Реализация на данный момент недостаточно используемого потенциала общественного (в том числе профсоюзного) контроля на локальном уровне.Локальный правопорядок220 выражается в следующем:1.локальными нормативными актами и локальными нормами урегулиро-ваны отношения в сфере труда, которые требуют этого для достижения целей трудового права на локальном уровне;2.достаточно, но не исчерпывающе определены права и обязанностисубъектов трудового права на локальном уровне, они известны субъектам и реализованы в их исключительно правомерной (и правоактивной) деятельности;3.в деятельности субъектов трудового права на локальном уровне выра-жены локальные и общие нормы трудового права, принципы трудового права;4.внедрены механизмы разрешения конфликтов в сфере труда и согласо-вания интересов социальных партнеров на локальном уровне.Для наших целей режим законности на локальном уровне и локальный правопорядок важны, поскольку описывают переменный, но все же конечный результатПодробнее здесь: Курилов В.И.
Социально-правовая активность личности в сфере общественного труда //Правовые средства формирования коммунистического отношения к труду : межвузовский тематическийсборник / Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1985. С. 69.218Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. С.51.219То есть, характеристика меры неопределенности и неупорядоченности состояний процессов и явлений правовой действительности. Подробно здесь: Грунина В.А. Указ.соч. С. 8.220О понимании правопорядка см.: Александров Н.Г.
Право и законность в период развитого строительствакоммунизма. С. 256; Александров Н.Г. Всенародная социалистическая демократия и законность. М.: Изд-воюридической литературы, 1962. С.54; Постклассическая теория права. Монография. С. 482; Постклассическаятеория права. Монография. С. 493.21776локального правового регулирования. Перевод понятий «законность» и «правопорядок» из состояния абстрактных правовых явлений в состояние конкретных, имеющих количественные и качественные характеристики, имеет практическое значение,поскольку позволит сознательно проектировать систему локального правового регулирования, подбирая правовые средства, обеспечивающие оптимальное достижениецелей, стоящих перед трудовым правом на локальном уровне.Выводы:Система локального правового регулирования отношений в сфере труда —это единый комплекс субъектов, нормативных и ценностно-идеологических оснований их функционирования, происходящих с их участием правовых процессов и процедур, обеспечивающих выполнение функций и достижение целей локального правового регулирования в сфере труда.Возможно три подхода к пониманию элементов указанной системы.
Первый— узко нормативный, согласно которому выделяется подсистемы локальных нормативных актов работодателя и локальных договорных актов. Второй подход — нормативно-функциональный, в соответствии с которым можно выделить нормативный, организационный, ценностно-идеологический и функциональный компоненты.Третий подход — элементами системы локального регулирования являются элементы МЛПР (подсистемы локальных правовых норм, юридических фактов, локальных правоотношений, локальных нормативных актов, локальных актов толкованияправа, локальных актов реализации прав и обязанностей), локальное правосознаниеи режим законности на локальном уровне.Конечными результатами функционирования и системы, и МЛПР являютсялокальный правопорядок и режим законности на локальном уровне.§ 2. Механизм локального правового регулирования отношений в сфере трудаМЛПР является достаточно обособленным правовым образованием.
Его элементы обладают спецификой по сравнению с элементами «общего» механизма пра77вового регулирования. Установление нормативных оснований локального правового регулирования без учета такой специфики создает риски — неудовлетворительное состояние режима законности и локального правопорядка, создание заведомо недействующих правовых конструкций, полностью или частично неприменимых налокальном уровне.К элементам механизма правового регулирования традиционно относят юридические нормы, нормативные правовые акты, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, акты официального толкования.Влияние на МЛПР221 оказывают предмет, цели, функции и принципы правового регулирования. Цели и функции локального регулирования следующим образом влияют на его МЛПР: (1) центральное место в системе источников занимаютакты ограниченного действия (коллективные договоры и локальные нормативныеакты работодателя); (2) широкие возможности для договорного регулирования, повышения уровня гарантий работников и учета особенностей труда у работодателя;(3) межотраслевой характер МЛПР в силу единства правового статуса юридическоголица или индивидуального предпринимателя; (4) субъекты нормотворчества определяют содержание элементов МЛПР; (5) особо значимы акты реализации права; 6)специальные, «локальные» способы разрешения споров.О назначении МЛПР см.: Алиев А.М.
Теоретические проблемы локального правового регулирования всовременном российском праве. Автореф. дисс. … к.ю.н. // Волгоград, 2001; Никитенко Ю. М. Локальнаяюридическая деятельность: общетеоретический анализ. Автореф. дисс. … к.ю.н. [Электрон. ресурс] // Саратов, 2013. 30 с. URL: http://law.edu.ru.22178Принципы права в свою очередь определяют системы источников трудовогоправа, актов реализации права и юридических фактов на локальном уровне, общуюнаправленность правового регулирования.МЛПР состоит из узкофункциональных механизмов управления трудом222,защиты трудовых прав223, охраны труда, разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, трудоустройства у работодателя, подготовки и распределениякадров.
Обособление в структуре единого МЛПР указанных механизмов позволяетпроще выстроить как отдельные механизмы, так и весь МЛПР в целом.Механизм локального правового регулирования отношений в сфере труда –это структурированный комплекс правовых средств, при помощи которого на локальном уровне осуществляется правовое регулирование отношений в сфере трудадля формирования правопорядка, способствующего эффективной трудовой и хозяй-Механизм локального правового регулированиясоциально-трудовых отношенийЮридические фактыЛокальные правоотношенияАкты реализации прав иобязанностейЗадача4Задача5Механизм трудоустройства у работодателя, подготовки и распределения кадровЛокальные акты толкованияЗадача3Механизм разрешения трудовыхспоровЛокальные нормативные актыЗадача2Механизм охраны трудаЛокальные нормыМеханизм управления трудомЗадача1Механизм защиты трудовых правЦель ЛПРСм.: Маврин С.П. Правовые средства управления трудом на предприятии.
С. 100.Сошникова Т.А. Социальное партнерство как важный элемент механизма защиты трудовых прав //Трудовое право России и стран Евросоюза: сб. статей / под ред.Г.С.Скачковой. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. С.141.22222379ственной деятельности, улучшения условий труда. Теперь необходимо перейти к характеристике элементов МЛПР.Считаем возможным выделить базовые (первичные), вторичные и вспомогательные элементы МЛПР. К базовым относятся локальные нормы и правоотношения, к вторичным — локальные нормативные акты, локальные акты толкованияправа и акты реализации права, к вспомогательным — юридические факты.Локальные правовые нормыЛокальныенормативные актыЛокальные актытолкования праваЮридические фактыЛокальные правоотношенияАкты реализации прав иобязанностейБазовые элементы — это два «полюса» МЛПР, базовая единица права и конечныйрезультат правового регулирования, условные «начало» и «конец» соответственно.Это центры притяжения для иных элементов МЛПР.Локальные нормативные акты и акты толкования права тяготеют к локальнымправовым нормам как базовому элементу МЛПР, а акты реализации права — к правоотношениям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
