Диссертация (1173573), страница 17
Текст из файла (страница 17)
п. 3 приложения 4).Акты МОТ детально регламентируют установление на национальном уровненорм о коллективно-договорном регулировании: определена сфера регулированияколлективными договорами, в том числе приоритетного (хотя допускается использование иных правовых средств при соблюдении требований вовлечения в процессвсех заинтересованных сторон, согласования интересов), сформулированы базовыеподходы к национальному регулированию указанной сферы. Вопросы локальногонормотворчества работодателя почти не урегулированы (кроме Рекомендации №129, которая, однако, регулирует очень узкий перечень вопросов), что нерационально, в силу обширных возможностей работодателя по регулированию вопросов,связанных с трудом, а также возможности внедрить единые подходы к локальномунормативному регулированию в связи с обусловленной глобальными экономическими процессами значительной унификацией деловых обыкновений.
Отсутствиекаких бы то ни было стандартов неэффективно, хотя чрезмерное регулированиетакже нежелательно. Необходимо принятие отдельной Рекомендации МОТ для установления основных принципов локального нормативного регулирования (управленческой деятельности):Избиенова Т.А. Некоторые вопросы участия представителей работников в разрешении коллективных трудовых споров [Электрон.ресурс] // Трудовое право.
2011. N 2. С. 51 - 63. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».187651. Закрепление основных принципов управленческой деятельности работодателя, затрагивающей права и интересы работников: принцип учета интересов работников, принцип максимально возможного согласования интересов, принцип ориентированной на результат коммуникации между работодателем и работником, принцип честной, справедливой и открытой коммуникации между работодателем и работниками, принцип согласования управленческих решений с действующими социальными соглашениями;2.
Закрепление примерного перечня вопросов, по которым работодатель проводит с работниками, их представителями консультации;3. Закрепление общих требований к процедуре коммуникации по вопросам осуществления локального нормативного регулирования и иной управленческой деятельности работодателя.Считаем, что подобная структура рекомендации, даже при лаконичности ее содержания, обеспечит необходимый стандарт локального нормативного регулирования.Отсутствие обязательных, с точки зрения международного права, стандартовдеятельности ТНК не препятствует самим ТНК активно формировать определенные,достаточно высокие, внутренние стандарты трудовой деятельности, в том числе распространяя их на предприятия, с которыми они работают.
Указанную практикуможно отнести к категории «мягкой силы» и признать вполне эффективной как сточки зрения продвижения международных стандартов труда, так и с точки зрениявнедрения эффективных подходов к локальному регулированию и организации трудовой деятельности.66Глава 2. Многоаспектность восприятия локального правового регулированияотношений в сфере труда как условие повышения его эффективности§ 1. Система локального правового регулирования отношений в сферетрудаКогда говорят о правовом регулировании, часто используют термины «система»188 и «механизм».
Интересна идея о разграничении понятий «система» и «механизм» как представляющих статику и динамику права189. А.Б. Горохов рассматривает механизм правового регулирования как элемент системы правового регулирования отношений в сфере труда190, а М.Ю. Осипов к другим элементам относит объект, предмет, метод, принципы, цели, способы, некоторые юридически значимыепроцессы191.С.С. Алексеев под механизмом правового регулирования понимает «взятую вединстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения»192, А.А. Абрамова —нормативно-организованный, последовательно осуществляемый комплексный процесс, направленный на результативное воплощение правовых норм в жизнь, при помощи адекватных правовых средств193.
Е.Б. Хохлов считает, что любой социальныймеханизм может быть определен как система средств для достижения поставленныхПодробно см.: Молодцов М.В. Система советского трудового права и система законодательства о труде.С.9; Ловцов Д.А. Системология правового регулирования: исторические аспекты развития [Электрон. ресурс]// История государства и права. 2009.
№ 18. С. 9 - 12. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Тихомиров Ю.А.Правовое регулирование: теория и практика. С. 30.189Зинченко С.А. Юридические факты в механизме правового регулирования / С.А. Зинченко. М.: ВолтерсКлувер, 2007. С. 8.190Горохов Б.А. Современное правовое регулирование социально-трудовых отношений в России: средства,механизм, источники и особенности. Автореф. дисс. … к.ю.н. СпБ., 2006. С. 9.191См.: Осипов М.Ю.. Правовое регулирование как динамическая система: понятие, структура, функции. Автореф.
дисс. … к.ю.н. М., 2008. С. 7.192Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Издательство«Юридическая литература», 1966. С. 30.193Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования. Автореф. дисс. … к.ю.н. Красноярск, 2006. С. 6.18867социальных целей определенными методами194. Значит, в каждом структурном элементе системы российского права есть специфичный механизм правового регулирования, являющийся частью единого общеправового механизма. Механизм правовогорегулирования позволяет рассмотреть все элементы в отдельности и в совокупностии определить меры, повышающие их эффективность. К элементам механизма правового регулирования относят юридические нормы, нормативно-правовые акты, юридические факты, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, правосознание и правовую культуру, а к дополнительным — правоприменительные акты195,а также акты официального толкования.Разграничивая систему и механизм локального правового регулирования (далее — МЛПР), необходимо обозначить несколько базовых моментов:1.Система и МЛПР имеют общую цель — установление локального пра-вопорядка и режима законности.2.Система и МЛПР отражают процесс правового регулирования в разныхплоскостях: система — все наиболее значимые аспекты локального правового регулирования, в том числе нормативные и ценностно-идеологические основания, субъектов, МЛПР — используемые правовые средства.3.Система локального правового регулирования отношений в сферетруда — это единый комплекс субъектов, нормативных и ценностно-идеологических оснований их функционирования, происходящих с их участием правовых процессов и процедур, обеспечивающих выполнение функций и достижение целей локального правового регулирования в сфере труда.По нашему мнению, возможно три подхода к пониманию элементов системылокального регулирования — нормативный, нормативно-функциональный, аналогия со структурой МЛПР.
Первый подход удобен и достаточен для целей выстраивания системы локального правового регулирования у конкретного работодателя,второй и третий во всем многообразии описывают элементы, вовлеченные в процессКурс российского трудового права. В 3 т. Т.1: Общая часть / под ред. Е.Б. Хохлова. СПБ.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1996. С. 114.195Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С.
34-38.19468правового регулирования, необходимы для науки и на стадии проектирования системы локального правового регулирования в процессе правотворчества.Первый — нормативный подход, согласно которому система образована локальными нормативными актами работодателя и локальными договорными актами.Происходит отождествление с системой локальных источников трудового права, которая характеризуется следующим:а) Тесное сочетание нормативных и нормативно-договорных источниковправа.
Локальные нормативные акты работодателя и коллективные договоры вместеобразуют единый комплекс нормативных актов на локальном уровне.б) Тесное взаимодействие локальных источников трудового права и локальных нормативных актов, содержащих нормы иных отраслей права.в) Активное участие работников и работодателей в создании норм права.«Близость» локальных источников трудового права к работникам, повышенное влияние локальных норм на состояние защищенности трудовых прав и интересов работников предопределили внедрение механизмов их участия в локальном нормотворчестве. Участие работодателя в локальном нормотворчестве презюмируется.Есть три формы участия работников и работодателя в локальном нормотворчестве:совместное нормотворчество, учет мнения работников при принятии локальныхнормативных актов работодателя либо согласование с ними принимаемого акта.Если случаи учета мнения представительного органа работников установлены ТКРФ, то требований к согласованию представительным органом принимаемых локальных нормативных актов кодекс не содержит.
Вопрос отдан на усмотрение социальным партнерам. ФНПР отмечает, что в 50% региональных соглашений, заключенных в 2015 году включены обязательства работодателей о согласовании локальных нормативных актов, принимаемых по вопросам социально-трудовых отношений, с выборным органом первичной профсоюзной организации 196, однако никакихданных о реализации этих норм в коллективных договорах нет. Учитывая доста-196Постановление Исполкома ФНПР от 18.05.2016 № 4-5 [Электрон.ресурс] // URL: http://www.fnpr.ru69точно узкий спектр работодателей, на которых распространяются региональные соглашения, можно предположить, что реальный уровень взятия на себя подобныхобязательств крайне низок.
Аналогичная ситуация с процедурой совместного нормотворчества. В других странах претворяется в жизнь идеология сотрудничества работодателя и работников, а не противостояния (следствием этого и становится нежелание брать на себя обязательства со стороны работодателей). Основным инструментом становятся избираемые работниками производственные советы.г) Особый порядок принятия локальных нормативных актов — принятиебольшинства актов с участием работников, обмен информацией между участникаминормотворческого процесса, наличие согласительных процедур. Степень участия работников определяется уровнем активности представительного органа.д) Тесное взаимодействие локальных источников трудового права, ненормативных актов работодателя, индивидуальных договоров, иных актов реализацииправ и обязанностей локальных субъектов трудового права.В подсистеме локальных нормативных актов работодателя имеется свояиерархия, образованная локальными нормативными актами двух уровней.
Первыйуровень — уровень всего предприятия (работодателя). Ряд актов прямо поименованв ТК РФ — например, правила внутреннего трудового распорядка, положение обоплате труда, положение о премировании и т.д. К иным локальным нормативнымактам можно отнести акты, которые не поименованы, но их принятие прямо предусмотрено ТК РФ, косвенно вытекает из его норм либо стало результатом деловойпрактики. Часть из них будут соотноситься как акты общего и специального действия (например, положения об оплате труда и о премировании, правила внутреннего трудового распорядка и положение о вахтовом методе работы) — при определении юридической силы следует руководствоваться общими правилами о юридической силе актов общего и специального действия.
В других случаях бОльшуююридическую силу будут иметь локальные нормативные акты, принятые позднее.Второй уровень образуют локальные нормативные акты обособленных структурных70подразделений197, хотя есть точки зрения, что руководители филиалов не имеют такого права198. Вместе с локальными актами, содержащими нормы иных отраслейправа, они формируют единый межотраслевой комплекс локальных нормативныхактов, обеспечивающих хозяйственную деятельность работодателя.Подсистема коллективных договоров формируется на основании трудовогозаконодательства и соглашений и зависит от воли социальных партнеров на локальном уровне. Законодательство допускает заключение у работодателя несколькихколлективных договоров: общего, распространяющего свое действие на все «локальное пространство», и коллективных договоров в обособленных структурных подразделениях, содержащих нормы, отличающиеся от норм «общего» коллективного договора, но не ухудшающих положение работника по сравнению с ним.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
