Диссертация (1173573), страница 18
Текст из файла (страница 18)
При этомподход законодателя в этом вопросе подвергается критике199.Определяя соотношение локальных нормативных актов работодателя и коллективных договоров, необходимо отметить, что акты социального партнерства, являясь актами совместного волеизъявления работодателя и работников, обладаютбольшей юридической силой. Например, коллективному договору, заключенному вфилиале, должны соответствовать локальные нормативные акты, принимаемые наданном уровне.
Не столь однозначен вопрос соотношения видов локальных нормативных актов, принятых на разных уровнях. Нормативно не разрешен вопрос, можетли коллективный договор, заключенный в филиале, устанавливать правила поведения, отличные от предусмотренных в локальном нормативном акте общего действия.
Как представляется, акты, действующие в обособленных структурных подразделениях, подчиняются требованиям «вышестоящих» коллективных договоров илокальных нормативных актов работодателя, заключаются в пределах, определенных сверху, в том числе доверенностью руководителя обособленного структурногоНапример, приказом директора филиала университета для направления работников был правомерно установлен размер суточных в сумме 500 рублей. См.: Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского Округа от 6 июля 2011 г. № А10-3255/2010 [Электрон.ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».198Сошникова Т.А.
Взаимодействие работодателя и представительных органов работников при принятии локальных нормативных правовых актов.199См.: Ершова Е.А. Коллективные договоры - вид нормативных правовых договоров, содержащих нормыправа.19771подразделения. Возможность улучшения ими положения работников существует, нопредставляется ограниченной. Руководство филиала будет действовать в соответствии с указаниями руководства организации, либо работодатель в коллективныхпереговорах будет представлен «делегированными» представителями головной организации. Представители работников также действуют согласно решениям выборного органа первичной профсоюзной организации.Второй подход к пониманию элементов системы – нормативно-функциональный, в соответствии с которым выделяется нормативный (локальные нормативныеакты, процедуры их принятия), организационный (субъекты трудового права), ценностно-идеологический (идеи, лежащие в основе локального правопорядка 200, правосознание и правовая культура) и функциональный компоненты201.В системе локального правового регулирования присутствуют не только сознательно используемые в правовом регулировании правовые средства, но и элементы, формирующиеся независимо от воли субъектов, но все же оказывающие существенное влияние на отношения в сфере труда на локальном уровне.
К таким элементам можно отнести правосознание и правовую культуру.Правосознание202. Правосознание субъектов правоотношений либо содействует203, либо затрудняет функционирование МЛПР, при определенных условияхвыполняет «правовосполнительную» функцию. Правосознание отражает соответствие системы правовых актов требованию о правовом характере ее элементов с позиций восприятия актов населением как правовых, справедливых 204. Это можноспроецировать и на локальный уровень в части понимания работниками, представи-К таковым можно отнести автономию работодателя; участие работников в локальном нормотворчестве;социальное партнерство; субсидиарность локальных правовых актов201Процедуры учета мнения представительного органа работников при принятии работодателем локальныхнормативных актов, согласования с представительным органом работников принимаемых работодателем локальных нормативных актов; коллективные переговоры.202Правосознание рассматривается как связанная с правом форма общественного сознания (Александров Н.Г.Право и законность в период развитого строительства коммунизма.
С. 207), одна из форм права, обеспечивающая стабильность правовой системы (Постклассическая теория права. Монография. С. 350.)203Например, высокое правосознание граждан является условием эффективной непосредственной реализацииправа (Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 175).204Лившиц Р.З. Современная теория права: краткий очерк.
С. 62.20072телями работодателя содержания локальных норм, восприятия их как целесообразных, соответствующих духу права, справедливых.Правосознание — форма общественного сознания, связанная с другими явлениями правовой реальности, отражающая степень восприятия локальных норм в качестве правовых и обязательных. Восприятие норм права определяет, какое воздействие будет оказано на механизм правового регулирования, и зависит от ряда факторов205.
Среди таких факторов на локальном уровне можно выделить: (а) степеньинформированности субъектов о предписаниях норм права; (б) степень учета в локальных нормах интересов субъектов; (в) степень согласованности локальных норм;(г) степень учета мнения субъектов в процессе нормотворчества; (д) степень удовлетворенности субъектов локальным нормотворчеством и действием локальных норм,доступности реализованного варианта действия. На локальном уровне правосознание преимущественно индивидуально (хотя упрощено формирование и коллективных форм, а связи между носителями устойчивы), свойственна высокая скорость егоформирования, передачи правовых знаний и представлений.В системе и МЛПР правосознание: (1) определяет степень готовности лиц (ихсообществ) добровольно действовать в рамках права, формирует «внутреннюю» основу правового поведения; (2) определяет объем затрат материальных и нематериальных ресурсов на реализацию правовых норм; (3) определяет эффективностьфункционирования каждого элемента МЛПР и реализации каждой стадии правовогорегулирования; (4) повышает или снижает стабильность правовой системы; (5) формирует условия для режима законности.Таким образом, стоящие перед субъектами локального нормотворчества задачи по повышению эффективности функционирования правосознания206 сводятсяк следующему: (а) максимальное закрепление в локальных нормативных актах иныхсоциальных норм, не противоречащих правовым и сложившихся на локальномСм.: Сапун В.А.
Правовое воспитание и особенности формирования правосознания в трудовом коллективе// Правовые средства формирования коммунистического отношения к труду : межвузовский тематическийсборник / Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1985. С. 72-73.206К правосознанию инструментальный подход не вполне применим, и все же целенаправленное влияние нанего как элемент МЛПР возможно и необходимо. Подробно о механизме формирования правового сознанияработника здесь: Лебедев В.М.
Трудовое право и акрибология (Особенная часть). М.: Статут, 2008. С. 17.20573уровне; (б) расширение участия работников в принятии локальных нормативных актов работодателя и в коллективных переговорах через вовлечение независимо от занятия ими должностей в профсоюзе. Возможно внедрение механизмов публичногообсуждения проектов локальных нормативных актов, в том числе и посредствомкорпоративных электронных ресурсов; (в) внедрение практики подготовки вместе спроектом локального нормативного акта пояснительной записки, разъясняющейцели принятия акта, отдельные аспекты принятых правовых решений. Это целесообразно как на стадии принятии акта, так и после вступления его в силу; (г) внедрение механизмов выявления квазиправовой активности, исключения подобной практики; (д) расширение действия нормы, закрепляющей обязанность работодателя подроспись ознакомить работника с действующими локальными нормативными актамиработодателя (ч.
3 ст. 68 ТК РФ), на случаи принятия новых и внесения в действующие акты изменений.Правовая культура207. В организациях государственного сектора, крупномбизнесе и даже транснациональных корпорациях, как правило, превалируют традиционная208 и закрытая правовые культуры, в то время как во многих странах мира,эффективных в экономической и социальной сферах, на предприятиях развиваютсяправовые культуры открытого типа и постмодерна209.Воспроизводство правовой культуры достигается благодаря социокультурному механизму трансляции правовой культуры 210. На локальном уровне элементыданного механизма выражены так: (а) источники права — локальные нормативныеакты; (б) общественная среда — трудовой коллектив, представители работодателя;(в) социокультурная таблица — схема коммуникаций локальных субъектов трудового права; (г) средства трансляции — правовое воспитание, обучение и образование, основными средствами которого являются локальные нормативные акты, актыреализации права и толкования; (д) продукт правовой культуры, материализованнаяСм.: Осипов М.Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
