Диссертация (1173453), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Надопризнать, что Конституция Российской Федерации, а также сформированная на еёоснове нормативно-правовая база, создана для обеспечения функционированиякапиталистическихотношений,гдесамымважнымкритериемихрезультативности является выгода.При этом следует признать, что вся нормативно-правовая база современногороссийского общества достаточно полно и всесторонне определяет полевозможного участия и ответственность граждан страны: в осуществлениибезопасности страны; в государственной службе; в установлении правопорядка и93законности в стране;в совершенствовании межнациональных и социальныхотношений; в обеспечении свободы слова; в управлении страной; в семейнобрачных отношениях и так далее.Реально объяснимо, что государственная власть России ориентировалаэволюцию и утверждения у казачества только тех ценностей, которые в первуюочередь были необходимы ей.
Таким образом, государственная власть фактическисоздавало стимул и перспективу возрождения сословно-служебных ценностейказачества. Другими словами, речь идёт о готовности и способности казачьихсоциальных групп обеспечивать безопасность государственной власти, еесохранение и укрепление.В связи с этим, так как эти ценности, в первую очередь, нужны самойгосударственной власти, она реально ужесточала свой правовой контроль запроцессом их утверждения в жизни и деятельности больших казачьих групп.Поэтому для оперативного управления и руководства процессами становленияказачьих образований и вновь утверждаемых в них ценностей, создавалисьопределённые государственные учреждения.Первоначально вопросами казачества занималось министерство по деламнациональностей.
В последующем, в 1994 году, при Президенте РоссийскойФедерации был образован Совет по делам казачества, который готовил, так и несостоявшийся, Всероссийский объединительный казачий круг.Через полтора года Совет заменили Главным управлением казачьих войск(ГУКВ), которое входило в администрацию Президента Российской Федерации ивырабатывало содержание государственной политики по отношению к казачествуи создало казачий реестр.
Его осуществление, как мы отмечали, привнеслораздор в казачьи ряды. В 1998 году вместе ГУКВ появилось УправлениеПрезидента Российской Федерации по вопросам казачества. Реально оно ничемсебя не проявило и в 2003 году было упразднено по причине жалоб казаков нанеэффективность работы.Затем была предпринята попытка объединить казачество России под началомодного человека.
При президенте появился специальный советник по делам94казачества. На эту должность назначили генерал–полковника, Героя РоссииГ.Трошева, который вызывал уважение у всех казаков страны. Реально он могстать Верховным атаманом и возглавить Совет атаманов –высшийколлегиальный орган казачьего самоуправления. Но деятельность Г.Трошевавызвала у казаков разочарование, поскольку ему не удалось объединитьразличные казачьи общества в силу имевшихся между ними разногласий. От идеиучреждения должности Верховного атамана пришлось отказаться.В 2009 году создаётся Совет при Президенте Российской Федерации поделам казачества92, который действует и в настоящее время. Его основнымизадачами являются:-подготовкапредложенийПрезидентуРоссийскойФедерациипоопределению приоритетных направлений государственной политики в отношениироссийского казачества;- систематическое информирование Президента Российской Федерации повопросам, касающимся российского казачества;- участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросамреализации государственной политики в отношении российского казачества;- обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместногосамоуправлениясказачьимиобществамииобщественнымиобъединениями казачества;- анализ деятельности казачьих обществ и общественных объединенийказачества93.Вместе с тем, планы и соответствующие им мероприятия, которые былизафиксированы в «Основных положениях концепции государственной политикипо отношению к казачеству», фактически не были реализованы.
В значительностепени это объяснялось тем, что региональные органы государственной властиРаспоряжение Президента Российской Федерации от 12 января 2009 г. № 15-рп. "О Совете приПрезидентеРоссийскойФедерациипо деламказачества".Режимдоступа:http://kremlin.ru/acts/bank/2871793См.: Там же.9295нестремилисьактивносодействоватьсоциально-политическойинституционализации казачества.Противоречия, носящие аксиологический характер, имеют место и в самойнормативной правовой базе, регламентирующей жизнь казачества. С однойстороны, были приняты акты, поддерживающие ценности российского казачества,а с другой стороны в 2000-е годы из государственных нормативных актов былоисключено понятие «станица», являющееся одной из важных смысловыхценностей, относящихся к быту казачества.
Она является не только атрибутомказачества, но и административным, а также культурным центром жизни казаков.Парадоксальным также является и тот факт, что в «Стратегии государственнойнациональной политики в Российской Федерациина период до 2025 года»казачество, как особая социальная группа, вообще не выделено94.По мнению соискателя, такое отношение государственной власти к процессувозрождения современного казачества, а также к эволюции ценной казачества,может объясняться несколькими причинами.Во-первых, капиталистическая общественно-экономическая формациясвоейприродеисключаетсоответствующейтакойсуществованиесоциальнойвобществеструктуресословийотношенийпои,междугосударственной властью и социальными группами.Во-вторых, государственное руководство Российской Федерации и личноПрезидент Российской Федерации не признают исключительности какого-тоэтноса, нации или социальной общности.
В этом плане примечательным являетсяответПрезидентаРоссийскойФедерацииВ.В.Путинапоповодуисключительности «американской нации», о которой было заявлено ПрезидентомСША Б. Обамой95.94См.: Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 «О стратегии государственнойнациональной политики Российской Федерации на период до 2025 года». - Режим доступа:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&link_id=0&nd=10216194995См.: Путин В.В. Призыв к осторожности из России.- Режим доступа: http://infoabad.com/v-mire/prizyv-k-ostorozhnosti-iz-rosi-tekst-stati-v-putina-opublikovanoi-v-nyu-iork-taims-i-vyzvavshei-nastojaschuyusensaciyu.html96Однако с приходом к власти Президента Российской Федерации В.В.Путинав 2000 году в нашей стране начинает формироваться упорядоченная системавзаимоотношений государственной власти и больших казачьих социальныхгрупп.
Так, в структуре Южного Федерального округа, при содействииназначенного тудаполномочного представителя Президента РоссийскойФедерации, на постоянной основе стал действовать «Совет атаманов войсковыхказачьих обществ».В 2002 году была введена должность, а к ней и соответствующий штатсотрудников, Советника Президента Российской Федерации по вопросамказачества.
Как уже упоминалось выше, в феврале 2009 года был создан Совет поделам казачества при Президенте Российской Федерации. Стало уделятьсябольше внимания работе с казачьей молодежью, возрождению казачьей культурыи духовности, образованию и воспитанию нового поколения казаков.В дальнейшем, правовая и организационная основы государственной службыказачества, а также властные и организационные ценности казачества, были болеедетально определены Федеральным законом N 154-ФЗ от 5 декабря 2005 «Огосударственнойслужбероссийскогоказачества»96.3июля2008годаПрезидентом Российской Федерации Д.А. Медведевым была принята новая«Концепция государственной политики Российской Федерации в отношениироссийского казачества», целью которой является развитие государственнойполитики Российской Федерации по возрождению российского казачества,обобщение принципов государственной политики Российской Федерации вотношении российского казачества и задач российского казачества в областигосударственной службы, взаимодействия казачества и казачьих общин сорганами государственной и муниципальной власти97.29 января 2017 года президентом В.В.
Путиным были внесены поправки вФедеральный Закон «О государственной службе российского казачества»,См.: Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ «О государственной службе российскогоказачества» - Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 9 ноября2005 года.- Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 50, ст. 5245.97См.: Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российскогоказачества.
- Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/news/6399697предусматривающие обязательную декларацию доходов атаманами казачьихвойсковых обществ и членами их семей. В случае предоставления неверныхданных атаманам грозит досрочное сложение полномочий. Кроме того, казак,работающий на государственной службе, не сможет стать атаманом, если этоповлечет за собой конфликт интересов.Что касается муниципальных властей, то как отмечают А.Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
