Диссертация (1173387), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Если окажется возможным сдать работу за эту цифру, тоначать постройку Наро-Фоминского шоссе в будущем году. Но за эту цифруне может быть устроена эта линия, то не приступать к работе, а представить кбудущей сессии подробную ведомость, во что обойдется это шоссе»247.246Подробнее см.: ЦГАМ. Ф. 184. Оп. 1. Д. 4.247Журналы заседаний и постановлений московского губернского земского собрания 1877г. М., 1878. С. 122.106Собрание единогласно поддержало предложение, и в 1879 г.
постройка шоссебыла передана подрядчику.Самостоятельным направлением в дорожной сфере московскогоземства было возведение и ремонт мостов, а также особое вниманиеуделялосьшоссированиюучастковподъездовкжелезнодорожнымстанциям.. Только в 1867 – 1869 гг., в начале руководства Д.А. Наумовымгубернской земской управы обсуждалось строительство мостов через рекуДесну у деревни Мостовой Подольского уезда, через реку Старую Яхрому вг.
Дмитрове и деревни Зверково, двух мостов на Каширском тракте, мостов вБогородском уезде и др.248В 1880-егг. эффективная работа земства в дорожном делепродолжалась, были построены Бронницкое, Наро-Фоминское, Лопасненское(сейчас Симферопольское), Стромынское, Перервинское, Каширское (втораячасть шоссе), Калужское, Котловское (сейчас Варшавское) шоссе, а такжесоединительные дороги между Ярославским шоссе и железнодорожнойстанцией Пушкино. Начато строительство Болшевского и Рогачевскогошоссе.Большие споры в собрании 1882 г. вызвал вопрос о выделении земскихсредствнасодержаниедорогВоенногоминистерства.Онооченьпоказательно для изучения управленческих методов Д.А. Наумова, которогоотличало бережное отношение к бюджету земства.
Дорога из деревниШелковки Рузского уезда до деревни Клементьево Можайского уездатребовала средств на содержание. В собрании имелись сомнения о выдачесредств. Д.А. Наумов выразил свое мнение так: «Тракт этот не нужен нетолько для уездных, но и для губернских целей и существует только дляцелей военных, но и то неосновательно, так как есть более удобный путь вКлементьево через Шелковку»249. Собрание выразило не только поддержку248ЦГАМ. Ф. 184. Оп.
1. Д. 972, 973, 974, 976 и др.249Сборник постановлений Московского губернского земского собрания с 1865 по 1897 г.,посвященный памяти Дмитрия Алексеевича Наумова. Т. 2. М., 1899. С. 64.107мнению Дмитрия Алексеевича, но и направило в Военное министерствопрошение о смене пути для войск через Шелковку, которое былоудовлетворено.С середины 1880-х гг. к шоссированию уездных трактов московскоеземство стало активно привлекать частные инвестиции, причем в такойситуации направление дороги могло быть изменено, учитывая интересыконкретного предпринимателя. Подобный случай произошел, например, в1885 г., когда было решено построить несколько шоссе в северо-восточнойчасти Московского уезда (Гребневское, Царевское, Ярославское).
Первое изних было решено строить не от села Щелкова, а от села Анискина и споследующим соединением с Щелковским трактом за счет инвестицийместных фабрикантов250.В декабрьскую сессию земского собрания 1888 г. комиссия из 5 членовсовместно с губернской управой и председателями уездных управпредставили доклад о сети дорог, соединяющих Московскую губернию сприграничнымигуберниями–Владимирской,Рязанской,Тульской,Калужской, Смоленской и Тверской. Докладу предшествовала трудоемкаяработа по накоплению сведений о местонахождении, состоянии дорог,количестве и характере провозимых по ним грузов, качестве грунта изначении дорог для уездов.
Таким образом, с 1888 г. в дорожном делеМосковского губернского земства наметилось еще одно важное направление– улучшение дорог, связывающих губернию с соседними регионами.Освоив новые методы работы и получив опыт в дорожном деле,Московское губернское земство, несмотря на увеличение объема работ,сумело бережно расходовать средства, как к этому постоянно призывал Д.А.Наумов, и сэкономить, затратив на дорожное дело в 1880-х гг.
меньшуюсумму, чем за предыдущее десятилетие. Общая сумма расходов на дорожную250Галкин П.В. Дорожное строительство и проблемы взаимодействий органовсамоуправления Московской губернии. С. 211.108сферу составила 2 миллиона 769 тысяч 813 рублей. Экономия была небольшая, но тем не менее она имелась.В 1890 - 1893 гг. строительство дорог московским земствомпродолжалось.
Окончилось строительство участков, начатых в предыдущеедесятилетие, было продолжено Каширское шоссе, завершено шоссе отМалых Вязем до села Петровского, построено шоссе от Москвы реки догорода Бронниц, начато сооружение Ивашковского шоссе на двух участках идр.С 1892 г., по предложению Московского губернского земства, началисьобщественные работы по сооружению шоссе, соединяющих Московскуюгубернию с соседними регионами. Финансировались они из государственнойказны. Их смысл заключался в том, что населению граничивших сМосковской губерний предоставлялась возможность заработка, поскольку всредней полосе России урожайность была низкой, и таким образом решалсясоциальная проблема роста благосостояния.
Благодаря данной инициативепоявились крупные участки Рязанского, Касимовского, Калужского иКаширского шоссе, а также участок Ивашковского тракта.Дорожное дело в Московской губернии имело особую общественнуюзначимость. Именно развитая сеть дорог облегчала многие проблемыобщества: снабжение продовольствием, торговлю, медицинское дело,образование и др. Д.А. Наумов проявил в данной сфере сознание высокойответственности, целеустремленность, бережное отношение к средствамземства, планомерность в проведении всего намеченного.
Начало в освоенииэтого нелегкого дела было положено в Московской губернской управе, где,распределяя обязанности между членами, Д.А. Наумов не ошибся в своемвыборе и сумел построить деятельность в данном отношении так, что онадала ощутимый результат для населения Московской губернии.Важной особенностью управленческой политики Д.А.
Наумова,наглядно проявившейся в сфере дорожного дела, стало стремление сохранитьсамостоятельность и права земства, сочетая их с умением вести диалог и109приходитьккомпромиссусинститутамигосударственнойвласти.Предложения и проекты Д.А. Наумова нашли не только поддержку у властей,но и были реализованы.
Такой успех основывался на тщательной проработкедеталей проектов, предварительном анализе большого объема достовернойинформации, полученной статистическим отделом Московской губернскойземской управы251.Страховое дело никогда е находилось в прямом заведовании Д.А.Наумова, но как председатель земской управы он уделял внимание и этойсфереземскойдеятельности.ОткрытиестраховыхорганизацийвМосковской губернии потребовало большой подготовительной работы.Необходимо было установить обоснованные страховые суммы для строений,назначить размер страховых премий, выработать формы регистрациистроений, подлежащих обязательному страхованию, подготовить инструкциии т.д. Во всех этих делах Д.А. Наумов принимал самое деятельное участие.
Втот момент у управы не было никаких статистических данных252 для расчетаобоснованного страхового тарифа, размер страховой премии был определенприблизительно, но он оказался настолько удачным, что сохранялся до концаXIX в. Последующие статистические данные полностью его подтвердили.Установление правильного страхового тарифа было сделано Д.А. Наумовыми стало его большой заслугой перед земством.Другие земства оказались не столько острожными в выборе тарифовстрахования, и они стали обращаться в Министерство внутренних дел спросьбой об изменении отдельных положений закона по данному вопросу.На основании этих прошений министерство подготовило новое положение о251Долуев И.Ю.
Транспортная политика Московского губернского земства во второйполовине XIX в. // Вестник Московского государственного областного университета.Серия История и политические науки. 2016. № 3. С. 53 - 59.252Проект правил по страхованию строений вскоре после начала деятельностимосковского земства составил известный статистик В.И.
Орлов (ЦГАМ. Ф. 184. Оп. 2. Д.209).110земском взаимном страховании и разослало его на отзыв по губернскимземствам. Основное содержание документа сводилось к тому, чтопредполагалосьраспространитьобязательноестрахованиенавсекрестьянские строения, даже вне пределов усадьбы. Московское земствосоздало особую, комиссию, которая должна был рассмотреть предложенияминистерства и составить особый доклад. В состав этой комиссии вошелД.А.Наумов.Комиссияотнесласьотрицательнокосновнойидееминистерства.
Обсуждение доклада комиссии состоялось в марте 1874 г.Некоторыегласныебылисогласныспредложениемминистерства,мотивируя свое мнение «интересами государства», но Д.А. Наумов выступилпротив. Он находил, что в таком случае «страхование теряет значение,которое оно должно иметь, и из страхового дела превращается вспециальный налог»253. Он подчеркивал, что для нормального развитиясистемы страхования очень важна его полная добровольность.. ФактическиД.А. Наумов расценивал обязательное страхование как явление временное,которое должно со временем исчезнуть. Такой тезис был частнымпроявлением его общего взгляда на земство, которое не должно было ничегонавязывать населению, а подвигать к тому, чтобы оно сознательно шло накакие-то действия.Небудучидовольнымсостояниемстрахования,считаяегоформальным, бюрократизированным, Д.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
