Диссертация (1173383), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Парламент наложил мораторийна решения правительства. Как замечал Роберт Форзман, руководившийпроектом Международной Финансовой Корпорации «Малая приватизация вУкраине» в докладе на конференции о будущем Крыма: «…приватизация всебольшеприобретала характер «прихватизации», отдельные элементы этойпрограммыреализовывались,невзираянаограничения,наложенныепарламентом, или же совсем подпольно. Именно местные бизнесмены, которыетребовали моратория на приватизацию, стали владельцами и началинаживаться на разных махинациях с использованием приватизированногоимущества.
Конечно, позже их позиция изменилась. Стало понятно, чтоместный капитал не хочет приватизироваться легально»170.Сентябрь в Крыму ознаменовался резким всплеском активностиосновныхсубъектовнеудовлетворенностьюполитическойместныхжизниполитическихсилКрыма,своимивызваннаявластнымиполномочиями171.169URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/991633 (дата обращения: 11.08.2017).Развитие событий в Крыму: дилемма для Украины и значение для региональнойбезопасности" состоявшейся в Киеве 23-25 октября в 1994 г.171Коломиец В.
Элиты без масс, массы без элиты//Мещанская газета 1994. 27 ноября.17073В сентябре конфликт между законодательной и исполнительной властямиКрыма вылился в «войну указов». Верховным Советом Республики Крым 7сентября 1994 г. были значительно урезаны полномочия Президентареспублики.
В ответ Ю. Мешков приостановил деятельность ВерховногоСовета Крыма и органов местного самоуправления и подписал 9 сентября 1994г. указ о подготовке и проведении референдума по проекту КонституцииРеспублики Крым».Здание Верховного Совета было блокировано пораспоряжению Президента. Но уже 13 сентября 1994, уступая требованиямПрезидента Украины, Ю. Мешков капитулировал. Верховный Совет в борьбе сисполнительной властью выиграл, добившись отставки вице-премьера Е.Сабурова, но сам оказался без силовой и народной поддержки, посколькукрымчане устали от политической нестабильности.Вместо реформатора Сабурова, после его добровольной отставки, главойисполнительной власти был назначен А.
Франчук. Подобный исход можнобыло рассматривать как победу президента Украины Л. Кучма. В сентябреоктябре он направил в Крым несколько комиссий для изучения ситуации,целью которых являлась политическая изоляция Ю. Мешкова и подчинениекрымского правительства Киеву172.Наблюдая из центра развертывание противостояния в одном из регионовстраны, Л.
Кучма спокойно воспринимал события на полуострове, посколькуусиление противостояния двух ветвей власти в автономии, так же как войнауказов, лили воду на мельницу народного недовольства в связи с отсутствиемвидимых результатов в улучшении жизни. «В крымской войне указов иконституций не будет победителей», – убеждал он крымских политиков.В Украине произошла непредвиденная как для пророссийских сил вКрыму, так и для российских политиков, корректировка политическихпредпочтенийновогопрезидентаУкраины,руководствовавшегосяприверженностью идее «незалежности» Украины. Прагматичный Л.
Кучмапредпочел продолжить курс на дистанцирование от России и обеспечение172Регионы Украины//.Крым. 1995. № 7. С.58.74политического и экономического суверенитета республики. Вместо ожидаемойроссиянами и пророссийски ориентированными кругами Украины политикиинтеграции, он продолжил курс предшественника на сохранения политическойи экономической независимости Украины, что предполагало для Крымаограничение претензий «мятежного региона» на формирование собственнойгосударственности и закрепление ее в правовом поле Украины.В конце сентября 1994 г. Верховная Рада Украины, рассмотрев ситуациюна полуострове, приняла постановление, обязывающее Верховный СоветКрыма привести к 1 ноября 1994 Конституцию и законы в соответствие сукраинскими»173. Невыполнение этого решения позволяло украинскомупарламенту принять меры соответствующие статьям Конституции и законовУкраины и распустить непокорный парламент174.Когда к указанному сроку крымское законодательство не былосогласовано (изменено) в соответствии с украинскими законами, в Крым быланаправленаделегацияпредставителейминистерстввоглавесвице-президентом Е.
Марчуком для изучения обстановки175.Окончательная ликвидация государственности в Крыму была завершенаУкраиной в 2 этапа. В ноябре, воспользовавшись отсутствием изменений вкрымском законодательстве, Рада приняла решение об отмене 40 законов, несоответствующихограничениемзаконодательствуфинансированияУкраины,крымскихсопроводивэтогосударственныхрешениеструктур.«Неожиданное», как его назвал К. Затулин, парафирование проекта Договора вовремя визита О. Сосковца на Украину 8 февраля 1995 г., отступление от преждеобозначенных позиций на переговорах по Черноморскому флоту, а такжереструктуризация долга Украины развязали руки киевской власти в крымском173Адамович С.
В. Соборність та регіональний розвиток у суспільно-політичному життінезалежної України. Івано-Франківськ : Місто НВ, 2009. С.422.174Зеркалонедели.Киев.28октября4ноября//https://zn.ua/POLITICS/povtorit_li_krymskiy_parlament_podvig_varyaga.html (дата обращения:10.08.2017).175Зеркалонедели.Киев.28октября4ноября//URL:https://zn.ua/POLITICS/povtorit_li_krymskiy_parlament_podvig_varyaga.html (дата обращения:10.08.2017).75вопросе. Завершающим этапом стало решение киевских законодателей от17марта 1995 г.
о ликвидации поста Президента АРК, о прекращении действиязаконов исполнительной власти Крыма, о передаче госимущества подуправление Киева и т.д.176Украинское наступление на Крым вызвало опасение Европейскогосообщества в появлении очага конфликта, который мог вырасти из крымскоговопроса. Была сформирована миссия организации по безопасности исотрудничеству на Украину во главе с Андерсоном В.
Колшюттером. Миссияначала работать в ноябре 1994 г. Ее члены собрали материал и провелимножество бесед с представителями Украины и Крыма, провели конференциюв Локарно, где выступали представители двух конфликтующих сторон, ивыработали общие принципы для активизации конструктивного политическогодиалога между Киевом и Симферополем для преодоления тупиковой ситуации.В документе, выработанном в ходе встречи, в подписанных президентомЛ. Кучмой двух законах и принятых Парламентомтрех Постановленияхконкретизировалась позиция официального Киева в отношении политикоправовой ситуации в Автономной Республике Крым (АРК).Верховная Рада Украины отменила целый ряд основополагающихкрымских документов, и, прежде всего, Конституцию Крыма от 6 мая 1992 г.,Закон о президентстве на полуострове, и поручала генпрокурору Украинывозбудить уголовное дело против президента Крыма Ю.
Мешкова по статье 166УК Украины (превышение власти или служебных полномочий).Статус крымской автономии после 17 марта 1992 г. определял ЗаконУкраины «Об автономной РК», в соответствии с которым Крым становилсяадминистративно-территориальной единицей в составе Украины и былправомочен самостоятельно решать только те вопросы, которые передавалисьему в компетенцию законодательством Украины и не противоречили ему.Высшим законодательным органом автономии был провозглашен ВС, авысшим органом исполнительной власти — правительство Крыма, что176ГАРФ.
Ф.10100 Оп. 1. Д.1170. Л. 39.76свидетельствовало о том, что президентская власть в Крыму была прекращена.Силовые структуры и все правоохранительные органы, а именно суды ипрокуратура в Крыму теперь формировались и действовали только поукраинским законам. Автономия имела право на свои гимн, герб и флаг, номогла теперь их использовать только вместе с украинскими.Ст. 13 предполагала возможность прекращения полномочий ВС Крыма,если последний нарушит Конституцию и законодательство Украины или небудет приводить свои акты в соответствие с украинскими, будет приниматьрешения, направленные на нарушение территориальной целостности Украиныи изменение ее государственно-территориального устройства или есликрымский парламент в течение двух месяцев не сможет сформироватьправительство полуострова.В то же время в ведении автономии было оставлено достаточно многовопросов для самостоятельного решения — от принятия собственных законовдо проведения выборов в местные Советы и самостоятельной политики вобластиэкономики,культуры,экологии,здравоохранения.Крыммогсамостоятельно составлять бюджет, реализовывать право собственности наместные объекты, устанавливать курортные цены и т.д.
Гарантом новогоправового статуса АРК выступала Украина.Еще одно постановление ВС Украины решало судьбу назначенных на 29апреля 1995 года выборов в местные Советы Крыма. Поскольку все прежниекрымские законы были отменены, то выборы должны были быть проведены поукраинскому Закону о выборах и финансироваться Киевом.Киев покончил с «войной законов» в Крыму: все депутаты — от левых доправых — и президент Л. Кучма консолидировались в своей позиции. Киевскиеполитикиединодушнооценивалипредыдущуюзаконотворческуюипрактическую деятельность крымских властей как сепаратизм.
Соответственно,депутаты парламента проголосовали за все решения конституционнымбольшинством.77Логика ораторов-депутатов была проста: Киев в прошлом действовалдвумя методами — или шел навстречу сторонникам автономии на полуострове,или только уговаривал их: в пылу обретения государственности не нарушатьукраинские законы и давал отсрочки для исправления нарушений. А теперь, пословам депутатов, настало время идти по третьему пути — решительно:восстановить законность и наказать её нарушителей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
