Диссертация (1173083), страница 8
Текст из файла (страница 8)
При этом должна быть конкретизирована рольорганизационной структуры, в особенности значимость новых функцийуправления, обеспечивающих выполнение профильной работы.В результате совершенствования организационной структуры могутбыть приняты решения не только о создании новых структурныхподразделений,ноиоликвидациисуществующих,выполняющих«балластные функции» Обоснования таких решений должны быть заранееприведены в разрабатываемой концепции.После завершения разработки основных концептуальных направленийнеобходимо приступить к проведению обследования существующей системыуправления перевозками грузов первой необходимости в условиях севераРоссии (этап 2). Процесс обследования может выполняться параллельно сподготовкой концепции, тем более, если лица, принимающие решения,испытывают затруднения методического характера на этапе 1.
Учитываянедостатки пассивных методов обследования структуры управления (архивногоили опросного), можно использовать при обследовании активный подход. Оноснован не только на разработке концепции развития системы управления, но ина проектном формировании структуры основных целей и функций главныхзвеньев системы управления. Может использоваться одна из методикреструктуризации.
Она заключается в том, что предполагаемая структура какбы «накладывается» на действующую систему управления и действующуюорганизационнуюструктуру.Приэтомоцениваетсяеесоответствиеразрабатываемой концепции и указанным в ней целям. В этом случаеобследование должно следовать за процессом формирования организационнойструктуры (дерева) целей и выполняемых функций в системе управления (этап3) на основе принятой методики.
Упорядоченная в соответствии с принципамицелевого подхода совокупность основных целей и задач системы, выявленныхвзаимосвязей между ними, является основой разработки организационнойструктуры системы управления перевозками грузов первой необходимости вусловиях севера России. Нередко перед разработкой различных вариантов39структуры управления может появиться необходимость более тщательнойоценки базовых функций с точки зрения их значения для конечных результатовдеятельности системы управления (этап 4).После корректировки структуры целей и функций обследованнойкомпании и полученных оценок можно начинать формирование различныхвариантов организационной структуры управления компании (этап 5).Взависимостиотсодержанияконцепцииформированияилисовершенствования организационной структуры и результатов, полученныхна предшествующих этапах процесса проектирования, возможны различныенаправления в заполнении содержания рассматриваемого этапа.
Но,независимо от этого, необходимо разрабатывать несколько альтернативныхвариантов проектов организационной структуры или возможных измененийсуществующей.При создании новой организационной структуры (или ее значительнойперестройке) возможны различные подходы в формировании разнообразныхвариантов:• структура может создаваться путем группирования управленческихфункций в отдельные блоки, трансформируемые на этой основе вструктурныеподразделения(принципформированияструктурыуправления «снизу»);• структура может создаваться на основе выбора ее классического типа (сучетом различных организационных форм и принципов управления) ипоследующегораспределенияуправленческихфункций,сформированных по результатам работы на предыдущих этапах(принцип формирования структуры управления «сверху»).Теоретической основой принципа формирования структуры «снизу»является введение понятия мер близости в формате пространства состояний.В данном случае исходным пространством возможных состояний являетсянижний уровень предполагаемой структуры целей и управляющих функций,40или перечень управленческих функций, полученный по результатамобследования существующей системы управления [117, 118, 119, 120].Принцип формирования структуры управления «сверху» заключается втом, что руководители подразделений могут предлагать различные вариантыструктурыуправления,иповыделеннымвнихподразделениямраспределяются функции, полученные на предыдущих этапах путемструктуризации целей или обследования системы управления.В качестве вариантов могут быть выбраны организационные структурыаналогичных систем управления.
Варианты могут быть также получены наоснове существующей теории формирования структур управления ииспользованияорганизационныхформипринциповуправления:программно-целевого, линейного, функционального с преобладанием одногоиз них в проектируемой структуре управления.Вслучаенеобходимостивыбораокончательноговариантаорганизационной структуры из нескольких представленных альтернативных,возникает потребность в оценке эффективности представленных вариантов иоценки соответствия их конкретным условиям работы компании (этап 6).Окончательный выбор организационной структуры осуществляется послеоценки всех возможных вариантов.Сравнительный анализ структур выполняется, как правило, по критерию«централизация–децентрализация».Централизацияпланированияиуправления создает потребность для предприятия в целом в переработкепрактически необходимого объема информации.
Это заставляет либоуменьшить объем работы за счет ориентации только на функционированиенаименее производительных, то есть находящихся в худших условиях,звеньях системы, игнорируя широкое разнообразие возможностей остальныхчастей, либо уменьшить его путем построения древовидных иерархическихструктур управления. При этом наблюдается тенденция увеличения числауровней иерархии, диктуемая не требованиями производственной структуры,41а стремлением аппарата управления создавать все больше вспомогательныхподразделений.Необходимостьвыбораразумнойстепеницентрализации-децентрализации управления осознана давно.
В частности, в современныхусловиях реструктуризации ставится задача децентрализации управления,предоставления большей самостоятельности ниженаходящимся звеньямсистемы. Можно, например, стимулировать принцип децентрализацииуправления, а принятая форма иерархической подчиненности не позволит егореализовать или, по крайней мере, будет существенно тормозить еговнедрение.Реализовать принятые принципы управления позволяет сравнительныйанализиерархическихструктурсиспользованиеминформационногоподхода, предложенного некоторыми авторами работ в этой области[145,161]. Информационный подход к анализу систем дает возможностьаргументировано доказать влияние формы структуры на реализациюпринципов «централизации-децентрализации» управления.Пользуясь информационными оценками степени централизации икоэффициентом использования элементов, в целом можно количественноопределить, какой из вариантов организационной структуры позволяет вбольшей мере реализовать принцип децентрализации или, наоборот,централизации управления, не доводя в то же время систему до распада иполнойнеуправляемостидействиямиподчиненныхуровнейилиспециалистов при усилении самостоятельности звеньев организационнойструктуры.При формировании целей и функций управления необходимо учитыватьсложившиеся направления и практику реализации управленческих решений врассматриваемом конкретном регионе севера России.При переходе к рыночной экономике именно в подобной ситуацииоказались системы управления перевозочной деятельностью на территорииопределенноготранспортногопространства(региона,города,42муниципальногообразования)исистемыуправленияразвитиемтранспортных коммуникаций для перемещения логистических потоков.
А всвязи с интенсивностью процессов приватизации низовых производственныхзвеньев их производственные функции были исключены из системыуправления. Это привело к необходимости перестройки региональнойсистемы управления перевозочным комплексом и развитием транспортныхкоммуникаций для перемещения логистических потоков, чтобы новаяструктура или структуры могли управлять, прежде всего, финансовымипотоками, идущими на развитие этих направлений или их отдельныхучастков, повышающих взаимную корреляцию усилий ради общей цели.С учетом изменений и возрастающих требований к оказанию услуг, атакже неудовлетворительного состояния сектора перевозок грузов всех видовтранспорта, возросла регулирующая роль администрации региона каккоординатора развития региона и в целом его транспортного комплекса [130,131, 132, 133, 134].Порезультатампроведенныхисследованийопределено,чтодеятельность органов власти рассматриваемого региона и органов местногосамоуправления муниципальных образований должна быть направлена на:• Упорядочениеи приведение в соответствие с существующимиправовыми и хозяйственно-финансовыми требованиями деятельностисубъектов рынка услуг по перевозке грузов.• Проведение систематизации существующей нормативной правовой базыв сфере перевозок грузов и принятие мер по обеспечению равных прав иответственности всех перевозчиков грузов, действующих на территориисеверного региона, независимо от их форм собственности.• Стимулированиесозданияэлектронныхсистемучетадвижениягрузопотоков, контроля и учета деятельности участников рынка услуг поперевозке грузов всеми видами транспорта.• Введение документации местного образца (электронная товарнотранспортная накладная от места отправления до места назначения).43Сформированная система мониторинга позволит определить основныенаправления развития транспортной инфраструктуры, рынка услуг поперевозке грузов.• Развитие и модернизацию сектора перевозок грузов и увеличение долипредоставляемых услуг перевозчиками и местными экспедиторами.Будет разработана система предоставления льгот и преференций.• Повышение доходности и бюджетной эффективности сектора перевозкигрузов и рынка данных услуг для севера России.
Планируется рядмероприятийпоулучшениюорганизацииработыперевозчиков,снижению простоев, стабилизации ставок фрахтов на перевозки,увеличению круговых загрузок и др.• Снижению административных барьеров, препятствующих развитиюотрасли в условиях Севера.• Повышение инвестиционной привлекательности сектора перевозокгрузов и транспортной инфраструктуры.• Повышение эффективности и надёжности процесса доставки грузовавтомобильным транспортом конечному потребителю в трудныхприродно-климатических условиях.Грузовой автотранспорт рассматривается как единый объект управления(отрасль), входящий в общий транспортный комплекс севера России.Согласованноеразвитиеиорганизациявзаимодействиясекторагрузовых перевозок автомобильным транспортом с другими видамитранспорта делают транспортный комплекс северных районов не простосуммой отдельных отраслей, а единым комплексом, предусматривающимвзаимодействие водного, железнодорожного, автомобильного и воздушноготранспорта в рамках единой региональной мультимодальной транспортнойсистемыиобеспечивающимпользователямтранспортныхуслугдополнительный системный эффект [269].Действующие на территории северного региона местные, иногородниеперевозчикииэкспедиторыразличныхформсобственностибудут44представлять собой единый комплекс, обеспечивающий бесперебойноедвижение и доставку грузов первой необходимости конечному потребителю,эффективное использование производственных и грузообрабатывающихмощностей района (портов, складов, железнодорожных станций и т.д.),оперативное взаимодействие со структурами МЧС в случае возникновениячрезвычайных ситуаций [286].Управление таким комплексом может быть обеспечено через центрылогистики, представляющие собой крупных операторов по обеспечениюработы перевозчиков грузов различными видами транспорта в рамках единоймультимодальной транспортно-технологической системы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
