Диссертация (1173083), страница 6
Текст из файла (страница 6)
, Евтюков С.С., Ефименко Д.Б, Зырянов В.В.,Корчагин В.А., Коноплянко В.И., Кочерга В.Г., Курганов В.М., Ларин О.Н.,Лебедев Е.А., Лукинский В.С., Лузин Г.П., Миротин Л.Б., МилославскаяС.В., Мостовой И.Ф., Неруш Ю.М., Негрей В.Я., Приходько В.М., ПравдинН.В., Подкопаев В.А., Резер С.М., Ризаева Ю.Н., Сильянов В.В., СергеевВ.И., Спирин И.В., Трофименко Ю.В., Толстякова Н.П., Чеботаев А.А.,Чудновский А.Д., Chaovalitwongse W., Furman K., Pardalos P.
и др.Проведенный анализ работ российских и зарубежных исследователейпозволяет сделать следующие выводы: во всех рассмотренных работахпредставлены технологии организации перевозки грузов автомобильнымтранспортом с техническими характеристиками, не соответствующимисовременным требованиям к подвижному составу и не отвечающиминеобходимым требованиям для работы в условиях севера России; не уделенодостаточновниманияразработкетерминальныхтехнологийработыавтомобильного транспорта для доставки грузов первой необходимости втруднодоступные районы севера России, использованию современныхтехнологий телематики при организации и управления перевозками врайонах севера России, вопросам адаптивности предлагаемых схем перевозкигрузовкизменениювнешнейэкономической,технологической,метеорологической, социальной ситуации.
При рассмотрении вопросов26оптимизации маршрутов доставки грузов в районыучитывалисьтолькоэкономическиефакторы.севераОтсутствуютРоссииработы,посвященные анализу и ранжированию рисков, влияющих на процессдоставки грузов северного завоза, в которых рассматривается вопросцентрализации управления доставками грузов северного завоза на основаниисоздания транспортно-логистического центра (ТЛЦ) с учетом комплекснойавтоматизации базовых функций диспетчерского управления.Рассмотренные выше особенности работ российских и зарубежныхисследователейобосновываютактуальностьанализаособенностейтранспортного обслуживания районов севера России и методов управлениядоставками грузов северного завоза.Анализ текущей ситуации по доставке грузов в районы севера России сограниченными сроками завоза грузов позволяет сделать вывод оботсутствии органа централизованного управления процессами доставки [285,286, 287, 288].В соответствии с вышеизложенным, актуальными и востребованнымиявляются научные исследования в области транспортно-технологическихсистем, атакжеразработкатребованийкбазовымэлементам ихфункциональной архитектуры и к технологиям комплексных подсистем.Стратегически необходимы научные, технические и организационныеразработки в области эффективного развития автомобильного транспорта,обеспечения его работоспособности, надежности, дорожной, экологическойбезопасности и ресурсосбережение в условиях севера.Развитие автомобильного транспорта и его инфраструктуры являетсяприоритетной задачей государственных и региональных органов власти.Исходя из Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 г., можновыделить основные проблемы транспортной системы районов севера России:отсутствие территориальной целостности, техническое и технологическоеотставание транспортной инфраструктуры от мирового уровня, отсутствиеслаженной работы между различными видами транспорта.27Это обусловило актуальность создания новой методологической основыи методических положений для обоснования научных рекомендаций врешении проблемы обеспечения грузами районов севера России черезнаиболееэффективныеспособытранспортно-технологическихвзаимодействий.В настоящее время в Российской Федерации отсутствует комплексныйподход к решению вопросов доставки грузов в районы севера России сограниченными сроками завоза грузов, существуют лишь самостоятельные,разрозненные технологические решения в данной сфере, такие как проект«Арктика и системы перевозки», проектный офис «Северный завоз».Проведенныеисследованияпозволилиразработатьтеоретико-методические основы формирования эффективной и надежной системывзаимодействия автомобильного транспорта с другими видами транспортапри выполнении северного завоза грузов.1.2 Основные элементы традиционной системы организации иуправления северным завозомНа современном этапе в северных регионах постоянно проживает около10,5 млн человек, или 7,4% населения России, но именно они вносятнаиболее значительный вклад в экономическое развитие и доходыбюджетной системы страны [286].Северные регионы России играют значительную роль в экономикестраны.
В настоящее время на территории севера России добывается 73%всей нефти и газового конденсата, 93% естественного газа, практически всеалмазы, заготавливается 37% деловой древесины, производится основнаячасть цветных, редких металлов и золота и многие другие важные видыпродукции, обеспечивающие в совокупности до 60% экспорта страны. Севердает 15-20% суммарного ВРП и является в целом устойчивым поставщикомденежных средств в федеральный бюджет. Спрос на продукцию, сырье и28полезные ископаемые северных регионов ежегодно увеличивается, чтоприводит к постоянному увеличению объемов перевозимых грузов [166].Доставка грузов первой необходимости в города и регионы на севереРоссии, такие как Якутск, Архангельск, Камчатка, Ямало-Ненецкий АО,Ханты-Мансийский АО и другие, является сложной жизнеобеспечивающейзадачейдлянаселенияэтихрайонов.Доставкагрузовконечномупотребителю в районы севера России реализуется в большинстве случаев наоснове мультимодального перевозочного процесса, конечный этап которогообеспечивается автомобильным транспортом.
Следующей особенностьюперевозочногопроцессаявляетсяразнообразиегрузовпервойнеобходимости, которые требуется доставить конечному потребителю, ноосновными являются топливо и продукты питания. Сложность доставкиопределяется также чрезвычайно суровым, экстремальным климатом. Нарисунке 1.1 показаны возможные схемы перевозок различных грузовсеверного завоза.Рисунок 1.1 – Основные схемы доставки грузов северного завоза конечномупотребителю29Сложность решения задач доставки грузов в районы севера Россииподтверждается постоянным и повышенным вниманием государства кданным вопросам. Ниже дан краткий обзор основных документовправительства России, касающихся развития и снабжения районов севераРоссии.Постановлением правительства РФ от 6 марта 1993 г.
№ 207 установлен«Порядок организации поставок и перевозки продукции (товаров) дляобеспечения народного хозяйства и населения районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей» [175]. Порядок разработан в соответствии сПостановлением Верховного Совета Российской Федерации от 4 апреля 1992г. «О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районыКрайнего Севера и приравненные к ним местности» [172, 179].В 2000 году было принято два документа: постановление «О Концепциигосударственной поддержки экономического и социального развитиярайонов Севера» (утв.
постановлением правительства РФ от 7 марта 2000 г.№198).) [173] и постановление «Об утверждении перечня районов КрайнегоСевера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завозагрузов (продукции)» (№402 от 23.05.2000 г.) [176].Принятая Концепция явилась поворотным пунктом преобразованийсистемы государственной поддержки развития районов Севера. В ней былипредставленыосновныенаправленияреформированиягосподдержки«северного завоза» на перспективу: переход от существовавших финансовыхдотаций на частичную закупку и доставку топливно-энергетических ресурсови продовольствия (в краткосрочном периоде) к постепенной замене их (помереукрепленияфедеральногоирегиональногобюджетов)нафинансирование в основном «кассового разрыва» (в среднесрочном периоде)и почти полного замещения ввозимых энергоресурсов и продовольствияпродукцией местного производства (в долгосрочном периоде).
Именно вКонцепции были обозначены пути перехода от государственной поддержки кэкономической координации и саморазвитию на Севере – в виде конкретных30механизмов совершенствования межбюджетных отношений и отношений вобласти природопользования между федеральным центром и севернымитерриториями, передачи части государственных полномочий крупнымресурсным корпорациям.В Федеральном законе от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (ред.
03.11.2015) [222]установлены общие принципы организации местного самоуправления вРоссийской Федерации и рассмотрены особенности организации местногосамоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченнымисроками завоза грузов (продукции).С 2005 года кредитование северного завоза было передано нарегиональный уровень в связи с принятием Федерального закона от 22августа 2004 года №122-ФЗ [223]. В соответствии с п. 38 ст. 156 этого законабыл отменен основополагающий рамочный Федеральный закон №78-ФЗ «Обосновахгосударственногорегулированиясоциально-экономическогоразвития Севера Российской Федерации».Распоряжением правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008года №1734-р [209] утверждена Транспортная стратегия РоссийскойФедерации на период до 2030 года.Исходя из Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 г.,можно выделить основные проблемы транспортной системы:• отсутствие территориальной целостности;• техническоеитехнологическоеотставаниетранспортнойинфраструктуры от мирового уровня;• отсутствие слаженной работы между различными видами транспорта.Отсутствиетерриториальнойцелостности.Дляуспешногофункционирования транспортной отрасли требуется наличие связей междувсеми регионами страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
