Диссертация (1173083), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В основном данные задачи решаются на уровне органовисполнительной власти территории, хотя в перспективе часть работы срегионального уровня должна «спуститься» на местный уровень, но для этогомуниципальнымобразованьямпредстоитрешитьнемалоправовых,организационно – экономических, кадровых вопросов [137].Органами экономики регионов ежегодно составляются баланс топливноэнергетическихресурсовибаланспродовольственныхтоваровкакосновополагающих звеньев прогнозирования северного завоза. Учитываетсяпроизводство товаров внутри республики и определяется потребность завозапо видам ресурсов из других регионов. С 1999 года при обоснованиипрогнозов социально-экономического развития, проектов региональных иместных бюджетов, территориальных финансовых балансов осуществляетсяразработкаматериаловспециальногораздела«Завозгрузовдлягосударственных нужд», балансовая увязка потребностей в продукции систочниками финансирования поставок.
В региональных и местныхбюджетах отдельными статьями выделяются только затраты предприятий140бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства на товары,входящие в номенклатуру государственных нужд [136].Государственные заказчики (агенты) выполняют следующие функции:• организуют поставки продукции для государственных нужд путемпроведения конкурсных торгов;• организуютипроводятконкурсыповыборупоставщиковиперевозчиков продукции для государственных нужд;• заключают государственные контракты в соответствии с порядком, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации;• обеспечивают финансирование поставок для государственных нужд,расчеты с поставщиками, переработчиками и перевозчиками грузов;• обеспечивают исполнение государственных контрактов;• осуществляют контроль за поставщиками – победителями конкурсов;• несут ответственность за исполнение контрактов, за эффективное,целевое использование и возврат бюджетных или заемных финансовыхсредств.Врядумерпореабилитацииикачественноймодернизациипрогнозирования и планирования, в том числе в системе региональногоуправления,необходимопланирование.Попыткиособоэтинеотметитьпротивостоятпопыткупрактикеорганизоватьразработкиотраслевых, межотраслевых и территориальных программ, а дополняют их[126].
Объективные предпосылки для разработки этих мер заключаются вследующем:• во-первых,необходимосистемноеулучшениегосударственногоуправления в регионе;• во-вторых, на территории возрастает число субъектов экономической,политической и т.п. управленческой деятельности. Согласование ихдеятельности по целям, средствам и срокам требует особых усилий;• в-третьих, качество менеджмента на отдельных предприятиях, особеннов рыночной сфере, несколько выше, чем в государственных структурах.141Поэтому интеграция опыта может стимулировать рост качествауправленческой деятельности госструктур.Правительство Саха (Якутия) разработало меры по совершенствованиюгосударственного управления экономикой региона. Основу их составляетвведение индикативного управления. Основными элементами утвержденныхноваций являются [10, 66]:• введение практики составления и опубликования в СМИ Декларацииправительства Республики Саха (Якутия) о намерениях в областиэкономической политики планируемого периода;• ведение перечня:а) индикаторов, характеризующих социально-экономическое развитиереспублики в целом;б) индикаторов, характеризующих развитие улусов и городов;в) индикаторов для характеристики предприятий;• введение в систему индикативного управления параметров завозаматериальных ресурсов для государственных нужд, а также длядеятельностипредприятийсориентациейнадостижениезапланированных параметров развития республики.Механизм финансирования завоза продукции будет производиться путемпредоставления Минфином бюджетных ссуд (кредитов) государственнымзаказчикам, которые заключают контракты на поставку и перевозкупродукциивпределахсредств,предусмотренныхгосударственнымбюджетом на завоз той или иной продукции.
При доставке продукциипотребитель выкупает её за счет средств бюджета, предусмотренных наоплатуданноговидатовара,аМинфинсписываетзадолженностьгосударственных заказчиков по бюджетным ссудам (кредитам).Конечно же, мгновенно решить проблемы северного завоза невозможно.Вывод один – завоз надо совершенствовать, повышать качество управленияим, его организации и исполнения, снижать стоимость и зависимость откапризов природы.142Внедрениеконтролявсистемууправлениясевернымзавозомформируется последовательно, в несколько этапов [217].На начальном этапе контроль носит локальный, фрагментарный характер, вызывает дискуссии и естественное сопротивление, в том числе состороны специалистов.На втором этапе проводятся специальные меры по поддержке новаций всфере контроля.
Готовятся соответствующие решения, обобщается опыт,осуществляется подготовка кадров и т.п. В результате прогрессивныеначинания постепенно принимаются работниками, создается правовая иметодическая база, растет количество работников, готовых применять новыетехнологии, принципы, методы.На третьем этапе позитивные перемены и изменения становятсянеобратимыми, т.е. нормой управленческой деятельности. При достижении«критической массы» нововведений возникает новое качество всей системыконтроля.Онопроходитболееуспешно,еслирегионобладаетсоответствующими ресурсами, что позволяет ему активно поддерживатьпозитивные изменения, и прежде всего первыми лицами, наделеннымиответственностью.Управление невозможно без контроля.
Цель контроля заключается в обнаружении отклонений. Контроль присутствует в действиях и руководителя,и любого члена коллектива. Контроль – неотъемлемая часть других функцийменеджмента, с которыми он осуществляет необходимую обратную связь.Механизм обратной связи составляет сердцевину контроля [263].Важной составляющей в работе органов исполнительной власти регионовСевера являются постоянные контакты с министерствами, ведомствами,администрациями районов, организациями, предприятиями, коммерческимиструктурами, завозящими в регион продукцию, в которой нуждаютсяхозяйственный комплекс и население.1434.3 Определение основных элементов организационно-управленческойструктуры автоматизированной системы управления транспортнологистическим центромАвтоматизированная система управления транспортно-логистическимцентром осуществляет контроль и регулирование перевозок грузов северногозавоза, в том числе контроль автомобильных перевозок по временнымтрассам.
Результаты научных исследований и опыт практических работ посозданиюавтоматизированныхнавигационно-информационныхсистемдиспетчерского управления для различных видов автомобильного транспортапозволили определить архитектуру данных систем, состав основныхэлементов цифровой инфраструктуры [238]. Изучение опыта построенияуказанных систем на автомобильном транспорте позволило определитьосновные элементы архитектуры автоматизированной системы управлениятранспортно-логистическим центром (ТЛЦ). По результатам проведенногоанализа определены следующие элементы архитектуры данной системы:• органы общего управления и контроля (транспортная администрациярегиона);• объекты оперативного управления процессом перевозок;• транспортные предприятия;• органы, осуществляющие сбор и обработку статистической информациио выполнении транспортной работы;• сервисные центры по техническому обслуживанию мобильного истационарного телематического оборудования системы управления;• организации, обеспечивающие дополнительные функции управления(потоками информации, транспортными потоками и т.д.);• организации, использующие информацию о процессе перевозок грузовсеверного завоза;• комплексы средств, сетей и линий связи, обеспечивающих связь междуорганизационными элементами системы, передачу информации и144управляющихвоздействийдлявыполнениязадачуправленияперевозками грузов северного завоза.К данной системе предъявляется ряд дополнительных требований,связанных с необходимостью эффективного обмена информацией междуподсистемами разного уровня с подключением дополнительных подсистем.В связи с этим одной из проблем построения автоматизированнойнавигационной системы управления транспортно-логистическим центромявляется обеспечение унификации кодов и информационной совместимостиразличных подсистем.
В частности, это касается создания подсистемыанализа данных о перевозках, системы информирования участниковтранспортных процессов. Их создание требует разработки и создания единых,общих для всех систем реестров справочной информации (списков и кодовобъектов транспортно-логистической инфраструктуры, маршрутов перевозок,реестров перевозчиков).Реализация этих требований приводит к необходимости выстраиватьархитектурусистемыуправлениялогистическимцентромввидеиерархической структуры, объединяющей все уровни управления.4.4 Построение иерархических уровней ситуационного управленияпроцессами перевозки грузов северного завоза в транспортнотехнологической системеИерархическаясистемаопределяетпорядокинформационноговзаимодействия различных уровней и решаемые ими задачи.
Выделеночетыреиерархическихуровня,взаимодействиемеждукоторымиосуществляется по принципу «снизу вверх». Данный принцип означает, чтофункционирование любого верхнего уровня иерархической системы взначительной степени зависит от эффективности информационного обмена снижними уровнями иерархии.Схемавзаимодействияиерархическихуровнейуправлениятранспортной системой для регионов севера России показана на рисунке 4.1.145Рисунок 4.1 – Схема взаимодействия иерархических уровней управлениятранспортной системой для регионов севера РоссииХарактеристики каждого из сформированных уровней управленияследующие:Уровень 1 – фундаментальный уровень, с которого начинаетсяпостроение системы в соответствии с принципом «снизу вверх».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
