диссертация (1169995), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Аспекты и показатели государственных закупок.АспектыОрганизациягосзакупокОсновные показателиколичество закупок с нарушением сроков публикации извещенийи протоколов общем количестве процедур; количество процедур с нарушениями в общем количествеопубликованных процедур; количество исполнения контрактов без применения неустойки; количество расторгнутых контрактов в одностороннем порядкепо инициативе заказчика по отношению к количествузаключённых контрактов и др.Объем объем закупок у единственного поставщика;госзакупок объем закупок у субъектов малого предпринимательства; объем закупок, осуществляемых с использованием электронныхплощадок; абсолютный объем экономии по результатам осуществлениязакупок и др.Структура распределение конкурсов в зависимости от открытости игосзакупокзакрытости; распределение конкурсов по ограниченности и этапности; доля закрытых аукционов; доля электронных аукционов; доля централизованных закупок; доля совместных закупок; доля закупок у единственного поставщика и др.Источник: составлено автором.В целом, сфера государственных закупок, отличаясь разнообразиемсодержаниевозможностьидинамизмомиспользованияразвития,изначальномножестваориентированаиндикаторов,напостояннымпоявлением новых аспектов и черт, вызывающих большой научный ипрактический интерес, особенно в контексте их количественного измерения.По этим причинам постоянное совершенствование информационной базы исистемы показателей статистики государственных закупок объективнопорождает элементы несопоставимости данных, а отбор конкретныхиндикаторов часто предопределяется наличием их в открытых источниках исубъективными предпочтениями отдельных специалистов.451.3.

Современные проблемы и перспективы совершенствованиярегламентации государственных закупокСовременные социально-экономические условия развития РоссийскойФедерации характеризуются целым рядом негативных тенденций, которые,несомненно, оказывают прямое воздействие и на экономику г. Москвы.Однако, несмотря на указанные обстоятельства с 2015 года зафиксированаположительная динамика по ряду показателей социально-экономическогоразвития московского мегаполиса: объему инвестиций в основной капитал,объему выполненных строительных работ, темпу роста номинальнойсреднемесячнойзаработнойплаты.Этомувзначительноймереспособствовала последовательная реализация мер экономической политики г.Москвы, одним из основных элементов которой явилась стабильнаябюджетнаяполитикапрозрачностибюджетныеи(рис.1.1),конкурентностиинвестициивориентированнаягородскогоразвитиеназаказа,социальнойувеличениеопределяющегоитранспортнойинфраструктуры.25002 376,602 097,0020001714,115001395,41402,11436,11511,11589,5+13,3%+22,3%+7,8%1000+5,2%+5,2%500+2,4%+0,5%020112012201320142015201620172018Рис.

1.1. Динамика доходов бюджета г. Москвы, млрд. руб.Источник: составлено и рассчитано автором на основе данных:Структура доходов бюджета города Москвы [Электронный ресурс]. Режимдоступа: https://budget.mos.ru/income_structure.46Достигнутые результаты вряд ли были бы возможны без увеличенияконкурентности и прозрачности столичных закупок, т.к. приоритетнымнаправлением деятельности Правительства Москвы является повышениеэффективности использования любых ресурсов (финансов и имущества) засчет контроля расхода средств подведомственных организаций.В этих целях столичные власти постоянно проводят мониторингзакупок хозяйствующих субъектов, акционером или учредителем которыхвыступаюторганыисполнительнойвластиМосквы,осуществляютмежведомственное согласование потребностей, экспертизу начальных цен идр.

Последовательный характер выбранной стратегии достаточно наглядноможно проиллюстрировать при помощи следующих аргументов (табл. 1.3).Таблица 1.3. Этапы развития системы государственных закупок в г. Москва.Годы2011 г.Мероприятияперевод аукционов в электронный вид, интеграция с ООСрост количества участников закупок в 1,5 раза2012 г.внедрение регионального стандарта закупок – 7-ППцентрализация закупок на контрактных службах ГРБС2013 г.внедрение Портала поставщиковрост количества участников закупок в 4 раза2014 г.формирование контрактной системырост объёма закупок у СМП в 4,5 раза2015 г.планирование и обоснование потребностейснижение доли закупок у единственного поставщика в 2 раза2016 г.стандартизация закупокподготовка к переводу ГУПов и КП на 44-ФЗ2017 г.внедрение единой автоматизированной информационной системы торгов г.Москвы (ЕАИСТ)развитие системы «Электронный магазин» ЕАИСТпроверка обоснованности закупок (от 3 млн.

руб.) межведомственнойгруппой по проверке обоснованности заявленных потребностейсоздание единой цифровой платформы управления закупками «Госзаказ» на2019 г.базе ЕАИСТИсточник: составлено автором.2018 г.47Столь четко выраженный вектор совершенствования столичнойсистемы государственных закупок имел не только позитивные моменты, таккак в контексте мониторинга закупок вызывал определенные затруднения.

Вомногом они были связаны с тем, что постоянные изменения в нормативноправовом обеспечении закупок являются существенным препятствием нетолькодляпланомерного,целенаправленногоростакачества,результативности и эффективности закупок, но и для адекватного, а самоеглавное сопоставимого статистического отображения ситуации. Решитьданную проблему объективно невозможно без создания современногостатистического инструментария, направленного на получение объективнойи отвечающей реалиям оценки развития системы закупок.Следует отметить, что в современной России 44-ФЗ – это второйнормативно-правовой документ, регулирующий отношения, направленные наобеспечение товарами (работами, услугами) для государственных нужд.Структура названного Закона позволяет однозначно определить заказчикам иучастникамзакупочногопроцессапоследовательностьдействий,чтомаксимально сужает коррупционные риски.

Причем кроме регулированияотдельных этапов закупочных процедур Закон предоставил заказчикам правона объединение процедурных моментов, что позволило сократить системныеиздержки при проведении закупок. Однако при этом сферу государственныхзакупок все равно можно называть относительно молодой и быстроразвивающейся конструкцией.Анализзакупочныхпрактикстоличныхзаказчиковпозволятопределить следующие основные структурные компоненты данного процесса(рис. 1.2). Они свидетельствуют о том, что при всем разнообразии способов иинструментов осуществления закупочной деятельности, до настоящеговремени сохраняются узкие места, существуют определенные затруднения ипроблемы, связанные с увязкой результатов мониторинга отдельных звеньевсложившейся системы, а также недостаточность антикоррупционного48мониторинга. В частности, их питательная среда заключается в многообразиизаконодательства, регулирующего закупочную деятельность.

Помимо Законасуществует множество локальных актов, регулирующих отношения в сферезакупок, принятых как на федеральном, так и на региональном уровне. Приэтом сама нормативная база имеет свойство достаточно быстро изменяться всилу экономической и политической ситуации в стране, а это вынуждаеткорректировать статистические подходы и принципы количественной оценкирассматриваемых явлений и процессов.ПланированиеМониторинг планов-графиковМежведомственное согласиеЭкспертиза государственныхзакупокНегосударственная экспертизаРабочая группаРазмещениеМониторинг размещенныхзакупокСогласование единственногопоставщикаСнижение цен при проведениипроцедурИсполнениеСогласование дополнительныхсоглашенийПретензионная работа поконтрактамРис.

1.2. Система обеспечения экономической эффективности закупокв г. Москва.Источник: составлено автором.49Навыявленнуюизменчивостьправовойбазынакладываетсянеобходимость заказчикам систематически совершенствовать свои знания ирегулярно проходить профессиональную переподготовку в учрежденияхпрофильного образования. Эта тенденция в столице реализуется через рядинициатив в сфере профессиональной подготовки специалистов по закупками в сфере оценки качества сотрудников контрактных служб при приеме наработу и в процессе профессиональной деятельности.

Более того с января2017 года, в связи с введением профессиональных стандартов в сферезакупок, наличие у работников контрактных служб профильного образованиясталообязательнымтребованием.Отметим,чтодопринятиясоответствующих нормативных актов, работники контрактных служб моглииметь совершенно любое образование, но при этом должны были обладатьпрофессиональными компетенциями. Так, стало обязательным наличие усотрудниковконтрактныхслужбпрофильногообразования,однакопоскольку сфера государственных закупок является сравнительно новой дляроссийскогозаконодательства,образовательныхуслугвнастоящийнаблюдаетсямоментназначительныйрынкедефицитпрофессионально подготовленных кадров. На данный момент в системезакупок в силу объективных факторов сложилась ситуация, когда вконтрактнойслужбеработаютюристы,экономисты,финансистыипредставители технических профессий.

В связи с этим задача объединения иразвитияконтрактнойсистемысцельюовладениявсемипрофессиональными навыками представляется затруднительной.Анализ научной литературы и закупочных практик подтверждаетпредположение о том, что наличие в конкретном регионе органаисполнительной власти, осуществляющего роль регулятора правоотношенийсубъекта федерации в области закупок для государственных нужд,значительно облегчает работу заказчикам данного региона. Регуляторотслеживает изменения законодательства в сфере закупок, определяетзакупочнуюполитикуиосуществляетразвитиеданнойотрасли.50Деятельность регулятора способствуют экономическому росту региона,позволяет эффективно расходовать бюджетные средства, достигая при этоммаксимальной экономии.

Правда, при этом опять возникает острая насущнаяпотребность в реализации прикладных статистических исследований,позволяющих оценивать обстановку в статике и динамике, а это требуетподготовки и переподготовки специалистов, владеющих не только азамистатистической науки, но и ее более продвинутыми методиками иалгоритмами.В этом отношении весьма показательным является положение напримере деятельности Департамента города Москвы по конкурентнойполитике. Среди его основных задач необходимо отметить: координациюдействий заказчиков по вопросам применения правовых норм, помощь ворганизации работ контрактных служб на местах, регулирование исистематизацияорганизациятребованийкобщегородскимпрофессиональногостандартамсовершенствованиязакупок,работниковконтрактных служб и др.

Характеристики

Список файлов диссертации