диссертация (1169995), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Development of a rationale for monitoring. In: Goldsmith B. (eds)Monitoring for Conservation and Ecology. Conservation Biology, 1991, vol 3. Springer,Dordrecht.55Ильюшин Д.М. Новый подход к организации мониторинга закупок товаров, работ иуслуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Госзаказ: управление,размещение, обеспечение.
– 2 014. - №36. – С. 12-13.32финансовыми средствами по контрактной системе, а также осуществляющаяпредварительную оценку параметров государственных закупок и оценкурисков их размещения;-вЕСсозданаединаясистемагосударственныхзакупок,ориентированная на обеспечение конкурентных условий на рынках ЕС инациональных рынках, требований открытости информации об участникахзакупок, содействие поставщикам-представителям малого и среднегобизнеса;- во Франции созданы комиссии для выборочной проверки контрактовнамуниципальномуровне56,атакжеЭкономическаяобсерваториягосударственных закупок, основной задачей которой является сбор и анализданных по экономическим аспектам государственных закупок, включаяпроекты государственно-частного партнерства;-вИспаниивсоставеМинистерствафинансовсозданоКонсультативное бюро по вопросам государственных закупок, которое ведетгосударственный реестр контрактов и неблагонадежных и временноотстраненных от участия в государственных тендерах предприятий57;- в США в силу наличия законодательства и бюджета каждого штатареализуетсяединаясистема информационногообеспеченияна базеФедеральной контрактной системаы для планирования и прогноза в сферезакупок58 и площадка электронных торгов, основной задачей которойявляется максимальное сокращение затрат и времени закупочных процедур;- в Республике Корея все закупки проводятся через онлайн-системуэлектронныхзакупок(KONEPS),гдеразмещаетсявсятендернаяФеклистова Д.
П. Сравнительный анализ европейской, американской и российскоймоделей становления института государственных закупок // Молодой ученый. – 2017. –№7. – С. 373-375.57Мониторинг государственных закупок. SIGMA | Public Procurement Brief 27[Электронныйресурс]. Режим доступа:http://docplayer.ru/25854042-Monitoringgosudarstvennyh-zakupok.html.58Налбандян А.А. Сравнительный анализ опыта развитых стран в организации системыгосударственных закупок // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия:Экономика.
– 2013. - №5. – С. 118-126.5633информация, а единые регламентацию и регулирование осуществляетКорейская служба государственных закупок (PPS)59;- в Канаде реализуется постаудит60 в рамках проверки соответствиязакупки критериям конкурсной документации в части оптимальной цены,качества и технических характеристик, а также результата, полученного приосуществлении государственной закупки.Рассмотримдалееособенностифункционированиясистемыинформационного обеспечения и анализа в системе закупок. Так, например, вПольше ежегодные отчеты о работе системы закупок включают не толькопредставлениестатичныхстатистическихданных,ноисодержатаналитические показатели, позволяющие провести сравнение по результатампредыдущих отчетных периодов (т.е.
выделение показателя динамикигосударственных закупок). Сбор и анализ данных в странах ВосточнойЕвропыв рамках мониторинга осуществляютБолгарское агентствогосударственных закупок, Бюро государственных закупок в Словакии, атакже Румынское национальное ведомство регулирования и мониторингагосударственных закупок61. Причем практически везде использованиепоказателей принципиально ориентировано на оценку результата госзакупоккак параметра достижения целей62.Представленный тип мониторинга сосредоточен на характеристикеусловий и результатов работы закупочной системы. Он предусматриваетсбор и обработку комплекса показателей, в который входит:59Передовой опыт цифровых закупок: как работает система госзакупок в Корее[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://цифровые-закупки.рф/за-рубежом/закупкив-мире/1758/передовой-опыт-цифровых-закупок-как-р/.60Демакова Е.А.
Повышение эффективности закупок для государственных нужд наоснове мониторинга и оценки качества продукции: монография. – М.: ИНФРА-М, 2013.61Мониторинг государственных закупок. SIGMA | Public Procurement Brief 27[Электронныйресурс]. Режим доступа:http://docplayer.ru/25854042-Monitoringgosudarstvennyh-zakupok.html.62Performance Measurement, SIGMA Public Procurement Brief [Электронный ресурс].Режимдоступа:http://www.oecd.org/governance/procurement/toolbox/search/sigmaperformance-public-procurement.pdf .34 число закупочных мероприятий, объявленных и/или запущенных втечениеопределенногоотчетногопериода(конкурентностьиоткрытость рынка); средний временной интервал от момента публикации объявления озакупочном мероприятии и до момента заключения контракта(эффективность системы); оценочная стоимость контрактов и цен по выбранным тендерам(размер рынка); число тендерных предложений, поданных в рамках отдельно взятойпроцедуры (конкурентность закупочных процедур); число конкурсных предложений, отклоненных в ходе закупочногопроцесса (конечная конкурентность закупочного рынка с учетомобстоятельства, что число отклоненных предложений при присужденииконтрактов во внимание не принимается, а поэтому список финалистов,из числа которых делает выбор организатор тендера, не включает всебя всех первоначальных участников); число поданных жалоб (апелляций) и их доля от общего числапроведенных тендеров; средняя длительность процедуры рассмотрения жалобы и аналогичныеоценкикачестваработысистемы(эффективностьсистемыконтролирующих органов)63.Анализ первичных показателей формирует базу, позволяющую наоснове мониторинга делать выводы в следующих разрезах: прозрачность закупочного процесса, выраженная как доля открытых ипрозрачных процедур в общем числе тендеров (чем меньше долятендеров, проведенных без публикации объявлений о них, тем болееоткрытой и прозрачной является закупочная система);Мониторинг государственных закупок.
SIGMA | Public Procurement Brief 27[Электронныйресурс]. Режим доступа:http://docplayer.ru/25854042-Monitoringgosudarstvennyh-zakupok.html.6335 конкурентность закупочных процедур, измеряемая средним числомтендерных предложений, поданных в ответ на опубликованныеприглашения к участию в конкурсе (небольшое число предложенийвлечет за собой не только повышение цен, по которым организатортендера оплачивает приобретаемые товары, услуги или работы –низкое конкурентное давление – но и подталкивает орган мониторингак анализу того, не связана ли такая ситуация с тем, что техническиеспецификации готовятся необъективно, ограничивая конкуренцию засчетпредъявлениязавышенныхтребованийкминимальнонеобходимым возможностям участников тендеров, или с аналогичнымидействиями организаторов тендеров); эффективностьирезультативностьзакупочныхпроцессов,характеризуемая средней длительностью закупочной процедуры,которая исчисляется от момента публикации объявления о конкурсе идо момента принятия решения о присуждении или подписанииконтракта; эффективность процессов контроля, проводимого контролирующимиорганами, которая измеряется числом дней от момента полученияжалобыидомоментавынесениярешения,принимаемогоконтролирующим органом; соответствиеэффективногоконкретныхиспользованиязакупочныхсредств,процедурпринципуоцениваемоеэкономией,полученной организаторами тендеров.Привлечение раздела динамических показателей государственныхзакупок (сравнение текущих индикаторов с индикаторами за предыдущиепериоды дает возможность сделать выводы о путях эволюции системы,например, о том, уменьшается или увеличивается степень конкуренции илипрозрачности, и о том, повышается ли эффективность системы в целом).При этом особо стоит отметить, что измерение параметров закупочнойдеятельности может проводиться на нескольких уровнях:36 государственный национальный уровень – самая многопараметрнаяоценка организации и функционирования системы государственныхзакупок в стране, включая законодательные нормы и правила закупок ивозможности их совершенствования и разработки/корректировкиинструкций,регламентовиметодикдлярегулирующихиконтролирующих органов; уровеньорганизаторовтендеров–оценкакачестваработыорганизаторов тендеров; уровень сопровождения контрактов – описание положения дел сдостижением целей отдельных контрактов.Достаточноинтересным,понашемумнению,являетсяопытдеятельности Обсерватории государственных работ Португалии (Observatóriodas Obras Públicas), задачами которой служат повышение прозрачности исоздание возможностей для принятия более обоснованных, а, следовательно– более эффективных решений, касающихся управления правилами работысектора государственных закупок.
Миссия обсерватории заключается введении мониторинга наиболее важных аспектов передачи подрядов ивыполнения контрактов на государственные работы и концессии.По результатам обработки данных Обсерватория имеет возможностьвырабатывать показатели, отчеты и статистические данные, улучшая, такимобразом, уровень осведомленности о характере функционирования секторазакупок. Собираемая в Обсерватории база данных, как правило, составляетсяна основе отчетов, подаваемых организаторами тендеров. Для этогоиспользуются следующие источники информации: объявления, касающиеся государственных закупок – о конкурсах, оприсужденииконтрактов,предварительныенеобязательныедекларации о прозрачности (например, сообщения организаторатендера о своем намерении передать контракт без проведенияконкурентных и прозрачных процедур);37 отдельные отчеты и уведомления организаторов тендеров (информацияопримененииисключительныхпроцедурзакупки,протоколыпроцедур); сводные отчеты, готовящиеся на регулярной основе организаторамитендеров и передаваемые в бюро или агентство государственныхзакупок.При этом в мониторинге закупочной деятельности одновременноучаствуют: бюро (агентства) государственных закупок; бюро статистики;организаторы тендеров; контролирующие органы; хозяйствующие субъекты;государственныеаудиторскиебюроидругиеинспекции;неправительственные организации; научные учреждения (вузы, академии ит.п.), что заметно ограничивает поле для манипуляций и коррупции.Одновременно стоит обратить внимание на тот факт, что мониторинг можетосуществляться как на государственном, так и на местном уровнях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
