диссертация (1169995), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Москвы,результаты национального рейтинга прозрачности закупок.Научная новизна исследования состоит в разработке, научномобосновании и формировании методических подходов поразвитиюгосударственной политики в области закупок на основе мониторинга,обеспечивающегоприменениеинтегральногоиндикатораусловийпрозрачности закупок как части информационного обеспечения системпубличного управления.К числу наиболее существенныхрезультатов, полученных личноавтором диссертации и обладающих научной новизной, могут быть отнесеныследующие: развитаирегламентацииоснованногодополненазакупокнаконцепциявчастигосударственнойформированиястатистическихданных,политикимониторинга,отличающегосяантикоррупционной направленностью и позволяющего обеспечитьоценку условий прозрачности участия экономических агентов нарегиональных площадках закупок для государственных нужд; предложена авторская аналитическая система, включающая три блокалогически взаимодополняющих индикаторов, и отличающаяся отаналогичныхвозможностьюнаосноведостоверныхданныхформирования комплексных характеристик организации, объема иструктуры закупок для государственных нужд; выполнены классификации субъектов РФ по индикаторам условийпрозрачности государственных закупок, которые позволили выделитьтри группы регионов, отличающихся различным уровнем достиженияпредложенных индикаторов, а также обосновать положение г.
Москвыи уточнить современные особенности трансформации столичногорынка закупочной деятельности;8 разработана и апробирована авторская методика интегральной оценкиопределяющих факторов прозрачности закупочной деятельности,отличающаясявариативностьюрассматриваемыхфакторовипозволяющая сформировать индикативную часть антикоррупционногомониторинга; установлены зависимости разработанного интегрального индикатораусловийпрозрачностигосударственныхзакупокотразличныхсоциально-экономических факторов, подтвердившие, что в Россиипроисходит постепенная смена определяющих компонент закупочнойдеятельности с традиционных параметров уровня развития регионов напараметры условий организации самих закупок, среди которых важноеместо занимают криминогенная обстановка и конкурентная среда,особенновконтекстеактивностисубъектовмалогопредпринимательства; предложенорганизационно-управленческийантикоррупционногомониторинга,сценарийотличающийсянетолькоиспользованием государственной статистики, но и учитывающийотдельные сигналы о коррупционных проявлениях и представляющийвозможностьформированияпредложенийосовершенствованиигосударственной политики в сфере регламентации государственныхзакупок.Перечисленные положения являются новыми и соответствуют пунктампаспорта специальности 08.00.05 Экономика и управление народнымхозяйством (Менеджмент) – 10.4 (Государственная политика, механизмы,методы и технологии ее разработки и реализации.
Стратегии и тактики восуществлении государственной политики.) 10.5 (Особенности разработки иреализации государственной политики в экономической и социальнойсферах. Прямые и обратные связи государственной политики, механизмов,методов и технологий ее разработки и реализации. Развитие формгосударственно-частногопартнерства.Управлениегосударственным9имуществом) и 10.7управления.(Информационное обеспечение системы публичного«Электронная«электронноедемократия»,правительство»и«электронноегосударство»,технологииэлектронногоадминистрирования).Практическая значимость исследования заключается в том, чторазработанный механизм антикоррупционного мониторинга реализациигосударственной политики регламентации закупок, система показателей иалгоритм расчета интегрального индикатора определяющих условийпрозрачности государственных закупок могут быть использованы впрактической работе федеральных и региональных ведомств, а такжеФедеральной службы государственной статистики и ее территориальныхотделениях, а сформулированные выводы и рекомендации представляютинтерес для органов управления различного уровня при оценке результатовзакупок для государственных нужд и обосновании целевых программ,направленных на повышение эффективности закупочной деятельности.Апробация и публикация результатов исследования.
Основныеположения исследования использованы в учебном процессе в Российскомэкономическомуниверситетеим.Г.В.Плехановаподисциплинам«Статистика» и «Социально-экономическая статистика».Результаты исследования докладывались и получили одобрение нанаучных конференциях: Первая Всероссийская конференция «Системапрофессиональных квалификаций в сфере государственных, муниципальныхи корпоративных закупок» (29 июня 2016 г., Москва); IV Международнаяконференция «Власть и бизнес против коррупции в сфере закупок и торгов»(10 декабря 2016г., Москва); III Международная научно-практическаяконференция «Инновационные процессы в условия глобализации мировойэкономики: проблемы, тенденции, перспективы» (31 марта 2017 г., г. Прага,Чешская Республика); XIII Всероссийский Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ –ЗА честные закупки» (5 апреля 2017 г., Москва).Основные положения исследования опубликованы в 35 научных10работах общим объемом 67,43 п.л.
(25,69 п.л. – авт.), в том числе в 3монографиях общим объемом 19,28 п.л. (3,1 п.л. – авт.), 8 статьях из списка,рекомендованного ВАК Министерства образования и науки РФ общимобъемом 2,66 п.л. (2,16 п.л. – авт.), 3 статьях из списка Scopus общимобъемом 2,27 п.л. (0,71 п.л. – авт.).Структура исследования.Диссертационная работа состоит извведения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. В нейсодержится 41 таблиц и 23 рисунков.Во введении представлена актуальность диссертационной работы,определены цель и задачи исследования, изложены научная новизна,теоретическая значимость и практическая ценность, а также сведения ореализации и публикациях полученных результатовВ первой главе «Развитие государственной политики в областирегламентациизакупок»рассматриваютсясущностьиособенностиреализации мониторинга в сфере закупочной деятельности, а такжеопределена роль антикоррупционной составляющей информационногообеспечения государственных закупок.Вовторойглаве«Исследованиеэффективностиреализациигосударственной политики в области регламентации закупок (на примере г.Москвы)»представленырезультатыанализаобъемовиструктурыгосударственных закупок столицы, а также оценка их прозрачности.В третьей главе «Совершенствование механизма антикоррупционногомониторинга на основе оценки условий и прозрачности государственныхзакупок» в рамках совершенствования рейтинговой оценки регионов РФразработаны дополняющие показатели и интегральный индикатор условийпрозрачности государственных закупок, а также предложен организационноуправленческий сценарий реализации антикоррупционного мониторинга.В заключении представлены основные результаты диссертационногоисследования, определены пути их эффективной реализации и направлениядальнейших исследований по проблематике диссертации.11ГЛАВА 1.
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИРЕГЛАМЕНТАЦИИ ЗАКУПОК1.1. Государственный мониторинг как основа изменений врегламентации закупочной деятельности для государственных имуниципальных нуждИсторически сложилось, что эффективное выполнение государствомсвоихфункцийобъективноневозможнобезопределенныхвидовдеятельности. К ним, безусловно, относятся государственные закупки,являющиеся одним из важнейших элементов социально-экономическогоразвития на федеральном и региональном уровнях.
Подтверждением этогоявляется доля ВВП, которую составляют государственные закупки – поотдельным странам мира она колеблется от 7 до 30%3,4. В связи с этимгосзакупки представляют собой один из приоритетных аспектов текущегоуправления национальной экономикой в целях обеспечения насущныхгосударственных нужд.Анализ исторического опыта показывает, что само происхождениезакупок относится к периоду становления торговли и ростовщическогокапитала, т.е.
связано с развитием товарно-денежного обращения. В Россиипервые упоминания о закупках относятся к концу 17 века, но еще вдревности использовались слова «торжище», обозначающее площадь длярыночной торговли и сбора горожан, и «торги», обозначающее определенныедень и время для сбора купцов, которые, стремясь привлечь покупателей,снижали друг перед другом цену на продаваемый товар. В связи с этим торги3Алиев Т. Государственные расходы и рынок госзакупок в экономиках АТЭС // ВестникАТЭС,2016,№4,с.20-25[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.ranepa.ru/images/News/2016-08/10-08-2016-vestnik-ates.pdf.4Государственные закупки: направления развития.
Обзор международных практик ианализ ситуации в Российской Федерации / сост. Е. Абрамова, Б. Ткаченко. – М.: Сектор,2015. – 124 с.12уже в то время представляли собой не просто организованную торговлю, какдейство по определенным правилам.Именно начало осуществления государственных закупок в Россиисвязывают с именем Алексея Михайловича (второй представитель династииРомановых), который в 1654 г. издал указ «О подрядной цене на доставку вСмоленск муки и сухарей», фактически устанавливавший царский заказ иобязательность отбора исполнителей на торгах, которые могли определитьусловия его выполнения и вознаграждение, а также получить освобождениеот оплаты пошлины.Петр I учредил специальное ведомство – Канцелярию подрядных дел, иэто стало новой важной вехой в развитии системы закупок длягосударственных нужд, и, прежде всего, обеспечения продовольствиемармии (следует отметить, что, например, аналогичное ведомство былосоздано в Великобритании только в 1833 году5).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
