диссертация (1169995), страница 3
Текст из файла (страница 3)
К существенным аспектамгосударственных закупок петровской эпохи следует отнести максимальныйуровень открытости (объявления вывешивались на городских воротах, арезультаты публично сообщались), а также контроль за перерасходомгосударственных средств:- в 1714 году был издан указ «О воспрещении взяток и посулов»,устанавливавшийнаказаниезасовершениекорыстныхдействийдолжностными лицами органов государственного управления;- в 1721 году был принят сенатский указ «Об осуществлении борьбы сненастоящими ценами и коррупцией в деле подрядов и каких-либо поставок»с целью недопущения завышения сумм закупок;- в 1722 году был разработан регламент адмиралтейства и верфи дляорганизации работ по снабжению.Подобная тщательная регламентация свидетельствовала о том, чтонесмотря на все сложности, государственные поставки и подряды на основе5Кулькова М.И.
История развития системы госзакупок в России [Электронный ресурс].Режим доступа: https://www.vestifinance.ru/articles/114861.13торга достаточно быстро развивались. Возникала масса вопросов, решениекоторых позволяло решать текущие проблемы и устранять злоупотребления.Так, при Анне Иоановне были обязательны справки из Коммерцколлегии об отсутствии у участников закупок долгов, строгое соблюдениекачества приобретаемых товаров, ответственность за нарушение сроковисполнения работ поставщиком и по оплате государственным заказчиком.При Елизавете Петровне ввели обязательность закупок у производителей, ноне у перекупщиков.Радикальное реформирование системы государственных закупок былопроизведеновпериодправленияЕкатериныВторой,принявшей«Учреждение о губерниях», содержавшем ст.
118 «О контрактах по подряду,поставках и откупах». Данное нововведение связано с тем, что контракты до10 тыс. руб. были в ведении Императрицы, а свыше 10 тыс. руб. и сроком неболее 4 лет передавались в Казенную палату, основной задачей которой былособлюдение условий договора независимо от обстоятельств, даже если этонесло ущерб казне, который, в свою очередь, компенсировали чиновники,допустившие невыгодную сделку.Вопросы обеспечения конкурентных условий в государственныхзакупкахакцентировалисьвпериодправленияНиколаяI,когдаорганизаторам конкурса стали предоставляться права оптимизации цен напредлагаемые товары и работы и параметров качества, что привело квозможностидоступакучастиювторгахтолькоблагонадежныхпромышленников и фабрикантов, имевших хорошую репутацию.
В 1830 годубыл издан акт «Положение об обязательствах, заключаемых казной ичастными людьми по подрядам и поставкам», который к тому времениопределил наиболее полную систему организации государственных закупок,включая правовые основы, необходимость обеспечения конкуренции срединадежных поставщиков, а также уголовную ответственность за следующиедействия:14•нарушение конкурсных процедур (несвоевременное вскрытиезапечатанных объявлений и т.п.);•давление на других участников торгов;•вступление чиновников в казенные подряды через подставныхлиц (в том числе жен и детей);•допуск к торгам недобросовестных исполнителей;•приемкунекачественновыполненныхработ(поставкунекачественных товаров);•приписки при приемке работ.В период царствования Александра I (1801-1825 гг.) было принятооколо 170 документов по вопросам госзакупок, которые постояннопретерпевали дальнейшую детализацию.
Это было вызвано значительнымрасширением территорий Российской империи и требовало серьезногопересмотра внутренней политики, в частности, такой важной ее части, какгосударственные закупки. Их грамотное построение несло выгоды казне ибесперебойное обеспечение армии и флота.Таким образом, анализ формирования системы государственныхзакупок в дореволюционной России позволят выделить следующие наиболеехарактерны черты:•закупки не являлись системными;•обеспечивали, в первую очередь, нужды армии и флота;•преследовалиразвитиевнутреннейконкуренцииипредотвращения доступа на рынок государственных закупок иностранныхпоставщиков и товаров.Советская экономика создала предпосылки для возникновения инойсистемы государственных закупок, ориентированной на распространениеадминистративно-правовогорегулированиядоговорныхотношений.Снабжение предприятий необходимыми для производства материальнымиресурсами (как и сбыт изготавливаемой ими продукции) производились понарядам центров и главков без заключения договоров, при этом не15предполагались закупки у частных предпринимателей.
В целом в основесоветскогозаконодательствараннегопериодабылииспользованыдореволюционные норма, что подтверждается материалами «Инструкции опроизводстве публичных торгов на государственные подряды и поставки»,изданной в 1923 году Совнаркомом СССР и устанавливавшей правилапроведения торгов известными ранее способами:•объявление условий устно;•объявление условий в запечатанных пакетах;•объявление условий по телеграфу (смешанные торги).В целом, государственные закупки в период НЭПа были достаточноактивными: так, доля государственного заказа составляла 41% объемовпроизводства в каменноугольной промышленности, 44% - в нефтетопливной,30% - в металлургической, 52% - в электротехнической, 43% - в химической.В систему организации и регламентации государственных закупокбыли внесены существенные изменения лишь к концу 80-х годов 20 века всилуперестройкиуправленияэкономикой(отцентрализованногофондирования материальных ресурсов к оптовой торговле) и определениемгосударственного заказа как основного инструмента этой новой системы,который «гарантирует удовлетворение первоочередных общественныхпотребностей, выдаются предприятиям на ввод в действие производственноймощности и объектов социальной сферы за счет государственныхцентрализованных капитальных вложений, а также на поставку некоторыхвидов продукции…»6.
При этом, несмотря на выдачу госзаказов конкретномупредприятию непосредственно вышестоящим органом, предусматривалисьважные их характеристики:- госзаказы стали размещаться на конкурсной основе7;6Основные положения коренной перестройки управления экономикой // Газета«Советская Россия», 1987, 27 июня, №148(9399).7Фельдман Я.И. Государственный заказ в системе развития управления региона //Государственный заказ как форма реализации региональных экономических интересов:сб. статей / Я.И.
Фельдман. – Махачкала, 1989. – С.21-31.16- основной целью госзаказов стало расширение хозяйственнойсамостоятельности предприятий;- были определены конкретные виды не включаемой в госзаказпродукции (например, продукция производственно-технического назначениясерийногоимассовоговыпуска,продукциявнутриминистерскогопотребления);- предусматривались региональные заказы, с учетом возможностирегионов иметь свои экономические интересы;-стимулированиеучастияпредприятийввыполнениигосударственного заказа на основе участия осуществлялось на основеорганизации обеспечения материально-техническими ресурсами и другимивидами товаров, предусмотренных в контракте8, однако существеннымнедостатком было отсутствие обозначения ответственности вышестоящихорганов за данное материально-техническое обеспечение госзаказа, огарантиях на сбыт изготовленной по нему продукции, об организацииконкурсов на выполнение государственных заказов и, что очень важно, небыл решен вопрос о порядке разрешения споров, связанных с выдачейгосударственных заказов9.Закономерно, что в условиях становления экономики новой Россиитребовалисьиныеусловияиинструментарийреализациикакгосударственных закупок, так и пересмотр параметров государственногозаказа в связи с особенностями реализуемой государственной политики.
28мая 1992 года был принят Федеральный Закон № 2859-1 «О поставкахпродукции и товаров для государственных нужд», устанавливавший общиеправовыеиэкономическиепринципыиположенияформирования,размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов назакупку и поставку продукции.8Карнаухов С. Госснабжение умерло. Да здравствует контракт?! / С.Карнаухов //Экономка и жизнь.
– 1992. – № 40. – С. 16.9Тихомиров Ю.А. Методология анализа и оценки рисков в законодательнойдеятельности // Юридическая техника. – 2015. - №9. – С.46-52.17Положениями закона устанавливались два уровня формирования иразмещения заказов на закупку и поставку продукции:- для федеральных государственных нужд;- для региональных государственных нужд.Историческиегосударственныхгенезисзакупокстановленияоднозначноиразвитиясвидетельствуетсистемыотом,чторассматриваемый объект во все времена играл исключительную роль,которая применительно к настоящему времени рельефно просматривается вмногочисленных научных публикациях (С.В. Воропаева, В.О.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
