диссертация (1169995), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Анализ закупочныхпрактикпозволилопределитьобщиемотивынеопределенности,возникающие при прогнозировании:•невозможностьучетавсехспектроввзаимодействия,определяющих эволюцию управления качеством закупок;•неполнота и неточность знаний об управлении качествомзакупок;•неоднозначность причинно-следственных связей в процессеуправления качеством закупок;•при прогнозировании процессов управления качеством закупоквсегда актуален вопрос о мере и границе прогноза.Форсайттребуетглубокоговсестороннегоанализасодержаниякритериев и показателей аналитического инструментария в сфере закупок.Поэтому, прежде всего, необходимо решить следующие практические задачиисследования в сфере государственных закупок: оценить объем госзакупок; охарактеризовать структуру госзакупок; проанализировать динамику госзакупок; исследование эффективности госзакупок;44Дёгтев Г.В., Гладилина И.П., Ященко В.В.
Аудит в сфере закупок: сущность новации //Инновации и инвестиции. - 2016. - №11. - С.16-18.27 смоделировать ключевые параметры госзакупок.Такимобразом,исследованиегосударственныхзакупок,каксамостоятельного и актуального объекта управления, позволяет сделатьвывод о том, что, несмотря на все возрастающее значение рынка закупок вмировой и отечественной практике, существуют реальные трудности на путистановления единой методологии его исследования, позволяющей измерятьвлияние закупок на социально-экономическое развитие и способствоватьрешению проблем качества и результативности закупок, включая анализкоррупционной составляющей в сфере закупочной деятельности.
При этомвысокая значимость государственных закупок требует тщательного анализавоздействия данного явления на экономическую, социальную, политическуюи др. стороны жизнедеятельности современного общества. При этомсущественной задачей является формирование массива данных (в идеалестатистической информации в системе государственных закупок45), наоснове обработки которых можно делать выводы о достижении выполненияпринципов государственных закупок.1.2. Роль и место антикоррупционной составляющей информационногообеспечения государственных закупокСистема государственных закупок является сектором с достаточновысоким уровнем коррупционной составляющей, причем такая ситуацияхарактерна для всех стран мира – и для развитых, и для развивающихся, чтоявляется угрозой национальной и экономической безопасности46, 47.
Так, поданным Счетной палаты РФ, за последние два года сумма выявленных45Салиола Ф. Сравнительный анализ систем государственных закупок // ВестникУниверситета Правительства Москвы. - 2015. - № 1. - С. 14-19.46Противодействие коррупции в Российской Федерации / под ред. Землина А.И.,Корякина В.М. - Воронеж: Наука-Юнипресс, 2014. – 462 с.47Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России. Общий курс. - М.:БИНОМ. ЛЗ,2015.
- 818 с.28нарушений(включаянарушениезаконодательства)призакупкахувеличилась более чем в 5 раз – с 53.05 млрд. руб. в 2016 году и до 294,6млрд. руб. в 2018 году48, при этом на госзакупки приходится около 40%нарушений при исполнении федерального бюджета.Следует отметить, что коррупция (согласно ст. 1 Федерального закона«О противодействии коррупции»49) связана со злоупотреблением служебнымположением и полномочиями, дачей/получением взятки, коммерческимподкупом и др.
действиями, которые находятся в русле оппортунистическогои умышленного поведения заинтересованного должностного лица инарушают законные интересы общества и государства. Согласно статистике,более40%коррупционныхнарушенийсвязаныснеобоснованнымзавышением стоимости контрактов, 20% - с приемкой и оплатойневыполненных работ50. Кроме того, коррупционные действия включаютконфликт интересов, сговор с потенциальным поставщиком, ограничениеконкуренции, выставление необоснованных критериев оценки и др.Для того, чтобы сделать систему управления государственнымизакупками более прозрачной и для государства и для общества, реализуетсямеханизм мониторинга, который в ст. 97 44-ФЗ законодательно определенкак «система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постояннойосновепосредствомсбора,обобщения,систематизациииоценкиинформации об осуществлении закупок, в том числе реализации плановзакупок и планов-графиков»51.Понашемумнению,сучетомсущественностипроявленийкоррупционной направленности в сфере государственных закупок, следует48Счетная палата выявила рост нарушений в госзакупках в 5 раз за 2 года.
РБК, 12 апреля2019года[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.rbc.ru/economics/12/04/2019/5cb072fc9a79475d2c90d07b.49Федеральный закон «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25.12.2008 г.50Счетная палата выявила рост нарушений в госзакупках в 5 раз за 2 года. РБК, 12 апреля2019года[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.rbc.ru/economics/12/04/2019/5cb072fc9a79475d2c90d07b.51Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013 г.29рассматривать антикоррупционный мониторинг как механизм повышенияэффективности управления в данном секторе экономики, обеспечивающийанализ ситуации и рисков в контрактной системе с целью достижениядостаточной прозрачности государственных закупок.Основнымисоставляющимиантикоррупционногомониторингаявляются:-идентификацияобъектовмониторинга,т.е.коррупционныхпроявлений в соответствии с антикоррупционным законодательством всистеме государственных закупок со стороны заказчиков и потенциальныхисполнителей52;- определении коррупциогенных факторов53 и коррупционных сигналовкак источников коррупционных проявлений в сфере государственныхзакупок;- сбор данных как процесс формирования массива достовернойинформацииогосударственныхзакупках,включаяобъектыантикоррупционного мониторинга и условия закупочной деятельности;- наблюдение как процесс слежения за проявлением коррупциогенныхфакторовнаосновесистемыинформационногообеспечения,сформированного на основе сбора данных;- анализ как процесс обработки данных о государственных закупках;- оценка как процесс выявления уровня прозрачности государственныхзакупок и определения ущерба от коррупционных действий по следующимвидам: а) финансовый ущерб при заключении сделок по завышенным ценами другим нерыночным финансовым условиям для государства и общества; б)количественныйущербпризавышенииилизаниженииобъемовпоставляемой продукции (работ, услуг) или при нецелевом приобретении; в)52Система государственных закупок несет коррупционные риски [Электронный ресурс].Режим доступа: https://цифровые-закупки.рф/сила-права/2181/система-государственныхзакупок-нес/.53Дараган В.В.
Преступность в сфере государственных закупок и ее взаимосвязь скоррупционной преступностью // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2015.- № 3. - С. 61.30качественный ущерб при заключении сделок с нарушением требуемыхтехническиххарактеристик,параметровкачестваинадежности;г)политический ущерб при заключении сделок с ограничением конкуренции исоответственно потерей доверия к государственным структурам в обществе ибизнесе;- прогнозирование как процесс определения будущего влияниякоррупциогенныхфакторовиразработкинаправленийразвитияантикоррупционной политики в сфере регламентации и регулированиягосударственных закупок.Так,неотъемлемымэлементомсистемыантикоррупционногомониторинга в системе государственных закупок является наблюдение,реализуемое на основе сбора и анализа данных в системе статистическойинформации о закупочных процедурах.
При этом анализ состояния иразвития системы государственных закупок во времени и в пространстве (т.е.статистический анализ) невозможен без показателей – количественныххарактеристик, дающих представление о параметрах объекта исследования.Причем выявленные выше особенности госзакупок, на наш взгляд,однозначно свидетельствуют о том, что отдельные показатели в силусложности и динамизма закупок вряд ли способны дать всестороннее идетальное отображение рассматриваемого общественного явления, включаяоценку коррупционных проявлений для реализации антикоррупционногомониторинга. Для достижения данной цели необходима система показателей,которая пока в сфере государственных закупок не достигла уровня единства,унификации и всеобщего научно-практического признания.
Поэтому задачуразработки системы показателей и интегрированного индикатора в системеобеспечения прозрачности государственных закупок была определена какодна из задач данного исследования.В связи с этим далее рассмотрим особенности формированияинформационного обеспечения в системе госзакупок, с учетом зарубежногои российского опыта.31Одна из наиболее известных зарубежных систем показателей54ориентирована на рассмотрение и характеристику следующих аспектовгосударственных закупок: прозрачность; открытость; конкурентность; эффективность.Данныйключевыхподходразделовобъективно(понаправленназваниюнааспектоввыделение четырехрассмотрения)системыпоказателей госзакупок.
При этом отдельные индикаторы собираются в ходетекущего мониторинга. Информация, собранная по данным ключевымразделам представления о государственных закупках, аккумулируется,обрабатывается, анализируется и затем используется для формированиявыводовокорректностиправилипринциповрегламентациигосударственных закупок и выполнения плановых заданий. Результатымониторинга не только являются основой для подготовки регулярныхотчетовофункционированиисформироватьобоснованныесистемызакупок,рекомендациииноипозволяютпредложенияпоеесовершенствованию55.Причем отдельные страны мира применяют несколько отличающиесяподходы и перечни конкретных показателей, входящих в состав каждого изобозначенных выше направлений оценки сферы государственных закупок.Прежде всего, отметим, что имеются определенные страновые отличияв организации регламентации государственных закупок:- в Великобритании при Казначействе организована «Центральнаяорганизация по закупкам», аккумулирующая информацию и распоряжение54Hellawell J.M.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
