диссертация (1169995), страница 5
Текст из файла (страница 5)
38-41.28Бауэрсокс Д. Дж., Клосс Д.Дж. Логистика: интегрированная цепь поставок. – М.: ЗАО“Олимп-Бизнес”, 2005. – 640 с.29Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции длягосударственных нужд. - М.: Инфра-М, 2000. - 360 с.30Станякин С.В. Стимулирование развития промышленного комплекса на основеформирования эффективной государственной контрактной системы.
Дис. канд. эк. наук,08.00.05. – Орёл, 2014. – 164 с.21экономическиймеханизм,включающийвзаимосвязанныеивзаимодействующие подсистемы и элементы.Формирование законодательной и нормативной базы открытых торгов,по мнению Андреева Н.Ю., базируется в национальной экономике на: а)концептуальных положениях теории организации продажи товаров, работ,услуг; б) стратегических задачах социально-экономического развития; в)построение бюджетной системы; г) с учетом исторического опытаорганизации продаж в государственном и частном секторах экономики; д)использованиярегуляторовгосударственногоуправлениявсферетовародвижения и правового и организационного совершенствованиядоговорного (контрактного) механизма31.Вцеломтерминологииопределеныможноконстатироватьгосударственныхправовыеосновыусловноеединствотрактовокзакупок, благодаря тому, чтоисобственнопринципычеткопроведениягосударственных закупок, которые совершенствуются в соответствии сактуальнымитенденциямиинеобходимостьюрешенияпроблемврегламентации закупочной деятельности.
Значимым этапом в становлениисистемы государственных закупок стал Федеральный закон «О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд», вступивший в силу 22.07.2005 г.,но отсутствие законодательного регулирования всего цикла закупочнойдеятельности потребовало создания закона, направленного на решениеименно этой задачи. Закон №44-ФЗ от 5 апреля 2013 г.
«О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работу, услуг для обеспечениягосударственныхзакупочнойимуниципальныхдеятельностинужд»определяетприоритетнымикачество,задачамиэффективностьирезультативность каждой закупки.31Андреев Н.Ю. Экономическая конкуренция на рынке государственных закупок товаров,работ, услуг // Сегодня и завтра Российской экономики.
- 2016. - № 78. - С. 40-46.22Следует отметить, что эффективная система государственных закупок,по мнению Е.А. Звоновой32, должна основываться на следующих принципах:- совершенствование законодательства для усиления государственногорегулирования рынка госзакупок;- защита конкуренции и развитие конкурентной среды;- оптимальное соотношение централизованных и децентрализованныхзакупок.Более специфичные принципы закупочной деятельности выделяют:-Г.И.Мартыненко:недискриминация(допусккучастию),транспарентность (наличие понятных правил и действенных механизмов,обеспечивающих соблюдение этих правил), справедливость, эффективность,подотчетность33;- В.А. Власов (дополнение принципов): принцип добровольногоучастия, состоящий из объективной оценки экономической выгоды дляучастника закупки34;- В.О.
Иванова: принцип обеспечения эффективности по показателюзатрат на государственные нужды, т.е. каждый рубль должен быть«направлен на приобретение ресурса, который может быть использован смаксимальной производительностью» 35.Несмотря на наличие множественного толкования, для реализациицели данного диссертационного исследования, мы будем придерживатьсяидентификации объекта исследования на основе терминологии 44-ФЗ, аименно: «закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных32Финансирование государственных закупок / Е.
А. Звонова, Рос. экон. акад. им. Г. В.Плеханова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 517 с.33Мартыненко Г.И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль // Правои экономика. – 2006. - №10. – С. 16-21.34ВласовВ.А.Правовоерегулированиезакупоксельскохозяйственнойпродукции для государственных и муниципальных нужд: автореф. дис. канд.экон.наук. М., 2003.
- 30 с.35Иванова В.О. Формирование инновационно ориентированного механизмагосударственных закупок продукции промышленного производства. Дис. канд. эк. наук,08.00.05 – Екатеринбург, 2015. – 180 с.23или муниципальных нужд (далее – закупка) – совокупность действий,осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядкезаказчикоминаправленныхнаобеспечениегосударственныхилимуниципальных нужд»36.Исходя из данного определения государственные закупки, как объектисследования, имеют целый ряд специфических содержательных черт спозиции проработки формирования информационного обеспечения ихпрозрачности и формирования на этой основе антикоррупционногомониторинга:объективность как ключевая характеристика анализа закупок,позволяющая рассматривать закупочную деятельность в реальном состоянии;непрерывность как приоритетная характеристика постояннодействующейзакупочной деятельности независимо от изменений внормативно-правовом регулировании закупок;целенаправленность, позволяющая дать оценку достиженияцелей каждой закупки для удовлетворения государственных нужд;изменчивость,позволяющейопределитьиуточнитьобоснованность потребности в той или иной закупки;неоднородность, способствующую многоаспектной оценке всехэтапов осуществления закупок, выстроенных на заданных результатах.Причем только комплекс особенностей государственных закупок какобъекта статистического анализа позволяет говорить о возможностиопределения и оценки возможных управленческих и экономических рисков.Особой статьей теоретического обоснования возможных направленийанализапараметровгосударственныхзакупоквыступаетфакторныймеханизм объекта исследования.
В этом аспекте приходится признать, чтосостояние и развитие системы госзакупок зависят от целого ряда факторов.Их содержательный анализ объективно способствует пониманию целостной36Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд».24картины закупочной деятельности для обеспечения государственных нужд,включая развитие их антикоррупционной направленности.Как правило, ученые и специалисты-практики в области анализафакторов закупок37, 38, 39, 40, 41, 42 выделяют следующие исходные принципы: целостность; структурированность; иерархичность; взаимодействие и др.Их содержание сводится к тому, что целостность предполагаетрассмотрение закупок, как некой системы, имеющей общие свойства во всехнаправленияхдеятельности.Структурированностьориентировананавозможность отражения роли и места закупок через существующиевзаимосвязи.
Иерархичность подразумевает такое положение, когда каждыйкомпонент системы закупок в свою очередь может рассматриваться какотдельнаясистема,включающаясвоисобственныекомпоненты.Взаимодействие нацелено на учет особенностей, формирующихся в процессеконтактов с внешней средой.37Белокрылова О. С. Управление закупками продукции для государственных нужд / О. С.Белокрылова, В. В. Вольчик, Р. Ю. Пономарев. – Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2013. – 35 с.38Воропаева С.В. Государственные закупки в современной России: необходимостьсоздания нового института // Terra Economicus, 2008.
- Vol. 6. - № 4-2. - Pp. 71-75.39Гусева Н. М. Анализ состояния системы государственных закупок РоссийскойФедерации с позиции системного подхода / Н. М. Гусева // Вестник Северного(Арктического) федерального университета. Серия: гуманитарные и социальные науки. –2015. – №2. – С. 108-117.40Каранатова Л.Г. Государственные закупки и принципы их осуществления // Российскоепредпринимательство. - 2010.
- № 2-2. - С. 26–33.41Смотрицкая И., Черных С. Государственная контрактная система: к новому качествууправления закупками // Общество и экономика. 2013. № 10. С. 75-86.42Юрченко Е. В., Юрченко А. А. Государственные закупки: современные проблемы / Е. В.Юрченко, А. А. Юрченко // Вестник Финансового университета. – 2015. – № 4 (88). – С.16-23.25Учитывая рассмотренные выше исходные принципы, применительно ксистеме государственных закупок наиболее часто привязываются следующиедоминирующие факторы:- эффективность;- форсайт (прогнозирование и предвидение будущего).Эффективность государственных закупок может рассматриваться снескольких позиций:- минимизация затрат государства в форме экономии бюджетныхсредств;- формирование полезного эффекта при плановом расходе бюджетныхсредств43;-повышениепрозрачностииконкурентностипроцедургосударственных закупок.Следует отметить, что определение эффективности закупки какрезультата достижения экономии бюджетных средств, при создании условийконкуренции и равного доступа, а также с учетом антикоррупционныхмероприятий, сегодня требует корректировки.
В ходе противодействиякоррупциизачастуюнеучитываетсякачественноеобеспечениегосударственных нужд в полном объеме. Определить содержание фактораэффективности закупок не представляется возможным без комплексаинтегральных статистических показателей, которых пока нет. Отсутствиекритериев анализа эффективности государственных закупок в целом(включая открытые и статистические данные) не позволяет своевременнопринимать управленческие решения, направленные на развитие какэкономической, так и социальной эффективности закупок. Г.В. Дёгтев, И.П.Гладилина, В.В.
Ященко отмечают, что социальная эффективность закупокявляется одной из новаций контрактной системы в сфере закупок товаров,43Афанасьев М.В., Афанасьева Н.В., Кныш В.А. Государственные закупки в рыночнойэкономике. – СПб: СПбГУЭФ, 2004.26работ, услуг для обеспечения государственных нужд44. Анализ социальнойэффективности государственных закупок требует формирования комплексасовременных, отвечающих реалиям социально-экономического развития,критериев.Форсайт, в свою очередь, требует комплексного статистическогоанализа, без которого прогнозирование невозможно, а прогнозированиеуправленческих решений, в свою очередь, в процессе управления качествомзакупокпозволяетсформироватьнаучно-обоснованноесуждениеовозможном состоянии процесса управления качеством закупок в будущемили об альтернативных вариантах его осуществления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
