диссертация (1169995), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В связи с этим актуально развитие системымониторинга и, соответственно, информационного обеспечения в сферегосударственных закупок, позволяющего не только исследовать состояниеданной сферы, но и принимать взвешенные управленческие решения.Одной из актуальных проблем современной контрактной системыслужит централизация закупок. Законом предусмотрены различные способыреализации этого положения. Например, заказчикам предлагается уменьшитьпроцедурные затраты на проведение закупок и тем самым добитьсясинергетического эффекта в экономии бюджетных средств. При этом,помимопроведенияэффективныхзакупочныхпроцедур,экономиядостигается уменьшением содержания большого штата сотрудников.
Такжепри централизации можно достичь экономии на логистике и сниженииэксплуатационныхрасходов.Врамкахцентрализациизаказчикампредлагается объединять потребности по различным признакам и проводитьпроцедуры закупок по единым стандартам, вплоть до стандартизации51требований к поставляемой продукции (работам, услугам). Рассматриваяцентрализацию закупок на примере московского региона, отметим, что вМоскве централизация касается не только самого процесса размещениязакупок, но и процесса подготовки к проведению процедур.В столице России Москве разработан и действует Единый стандартзакупок. С его помощью регулятор закупок координирует действиязаказчиков, обеспечивает не только централизацию, но и стандартизациюзакупок. С этой целью определен единый порядок согласования планов поосуществлению закупок; установлены единые правила формированияначальных (максимальных) цен закупаемой продукции (работ, услуг)(НМЦК); совместно с органами исполнительной власти проводитсяпрофильнаяэкспертизаобоснованностирасчетовНМЦКподведомственными организациями.
При этом все крупные закупки проходятобщественные слушания с участием представителей общественности иконечных потребителей – населения. Но до того, как закупочная процедурабудет опубликована, она проходит рассмотрение на уровне правительства(межведомственное согласование закупок), где заказчику необходимодоказать значимость и целесообразность данной процедуры. Также Единыйстандарт закупок устанавливает приоритет закупок у субъектов малогопредпринимательства.Разработка технических заданий осуществляется функциональнымизаказчиками исходя из потребностей конечных потребителей.
Затемпроисходитформированиетребованийкучастникамзакупокпоунифицированной форме, разработанной регулятором и утвержденной назаседании Правительства Москвы, после чего регулятор своими силамиосуществляет публикацию требований в сети интернет на общедоступномсайте,гделюбоезаинтересованноелицовправеознакомитьсясдокументацией, а в случае каких-либо вопросов запросить разъяснения, накоторые заказчик и регулятор обязаны ответить, либо принять участие впроцедуре подачи заявки на участие. Требования к заявкам изложены в52Законе, и заказчик не вправе предъявить иные или дополнительныетребования.Отметим, что 100 комплектов типовой документации, из которых 30используются заказчиками Москвы, являются инструментом стандартизациизакупок.
В типовую документацию входят техническое задание, контракт,критерии оценки заявок участников или форма 2 (сведения о качестветовара), акт выполненных работ. Стандартизация 67% предметов закупокпозволила достичь не только дополнительной экономии бюджетных средств,но повысить эффективность закупочного цикла заказчиков Москвы в 2016году до 30%67.Меры по стандартизации закупок в г. Москва направлены наформирование единых требований к закупкам, повышение эффективностирасчета НМЦК, единообразие оформления и однозначности пониманияконкурсной документации поставщиками, а, в конечном счете, дляэффективного использования бюджетных средств. К тому же положительныйэкономический эффект стандартизации закупок проявляется в сокращениизатрат времени и средств на разработку комплектов документации в случаеналичия готовых типовых документов для проведения закупки.До размещения документации о закупке в системе Единый стандартзакупок Москвы предлагает применение еще одного инструмента –межведомственной рабочей группы (МРГ).
Закупки свыше 3 млн. руб.проходят проверку на МРГ по обоснованности закупки и экспертизу НМЦКот 100 млн. руб. В МРГ задействованы руководители Департаментаэкономической политики и развития города Москвы, Департамента городаМосквы по конкурентной политике, Департамента финансов города Москвы,представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по городуМоскве. Таким образом осуществляется оптимизация затрат по закупкам,повышение качества подготовки и проведения закупочных процедур,67Москва стандартизирует систему городских закупок [Электронный ресурс].
Режимдоступ http://narket.zakupki.mos.ru/Article/Get/35652595.53активизация конкуренции и привлечение новых участников торгов.Экономия бюджетных средств г. Москвы на этом этапе достигается путемисключения необоснованных закупок и снижения цены по итогамсогласования НМЦК.После размещения документации о закупке в системе организуютсяобщественные обсуждения закупок (от 500 млн. до 1 млрд. руб.), чтообеспечивает реализацию общественного контроля за закупками, которыеосуществляетгород,анаспециализированныхплощадках(Порталпоставщиков, Общероссийский портал поставщиков zakupki.gov.ru, порталпоставщиков Москвы, Биржа торгов на ВДНХ) организована обратная связьспредставителямибизнеса,власти,общественностииСМИоцелесообразности закупок, а также выявлению избыточных требований кзакупаемой продукции или времени исполнения заказа68.
В результате могутбыть внесены изменения в план-график, документацию о закупке, вплоть доотмены процедуры.Когда процедура прошла все согласования, после окончания временинаподачузаявокспециальнаякомиссия,кудавходятсотрудникиконтрактных служб функционального заказчика и регулятора, принимаетрешения о лучших условиях исполнения контракта. Помимо специалистовконтрактныхслужбвсоставкомиссийвключаютсяпредставителиобщественных организаций, чтобы исключить возможности сговора иподтасовки результатов закупки.Описанная выше процедура относится к крупным закупкам, гдерешающим фактором является начальная цена контракта. Но она не являетсяединственной альтернативой, так как в Москве реализуются и иные способыстандартизации закупочной деятельности.
Один из них сводится к тому, чторегулятором обобщаются данные о ежегодных потребностях различныхзаказчиков, затем на основе данных, полученных в результате обобщения,68В национальном рейтинге прозрачности госзакупок первое место занимает Москва[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://tender.mos.ru/presscenter/news/detail/2118503.html?sphrase_id=72386937.54формируются унифицированные требования, позволяющие закупать товары(работы, услуги) по единым городским стандартам. Единые требования ктоварам (работам, услугам) проходят согласование с заказчиками. При этомустановлениедокументовединыхпозволяеттребованийсократитьиразработкавремянаунифицированныхподготовкуисозданиедокументации о закупке, более того по унифицированным документамведётся непрерывная работа по определению цены контракта. Такимобразом, заказчикам для формирования потребностей нет необходимостипроводить маркетинговые исследования рынка с целью определения ирасчета стоимости товаров (работ, услуг).Стратегическая и глубоко осознанная задача регулятора в частности ивластей Москвы в целом заключается в том, чтобы сделать участие вконкурентных процедурах понятным и доступным не только для большого исреднего, но и для малого бизнеса.
К концу 2017 года по сравнению с 2011годом удельный вес закупок у субъектов малого предпринимательстваувеличился почти в восемь раз, средняя цена контракта составила заметную иосязаемую величину – 3,1 млн. руб. (рис.1.3), доля закупок г. Москвы средималого и среднего бизнеса составила 40% к концу 2018 года69. Причемзакупки столицы у среднего и малого бизнеса затрагивают сферы ИТ-услуг итоваров, технического обслуживания, текущего и капитального ремонта,строительства и медицинских товаров.Для решения проблемы автоматизации деятельности участниковзакупокмалогообъемавединоминформационномпространствеПравительством Москвы в 2013 году был создан и активно применяетсяспециализированный электронный ресурс, имеющий официальный статус –Портал поставщиков. Он зарекомендовал себя как удобный и качественныйинструмент осуществления закупок малого объема, и вследствие этоговнесен в число лучших региональных практик России по управлению69Главконтроль: более 40 % закупок Москвы в 2018 году осуществлены у субъектовмалого предпринимательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
