диссертация (1169995), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Официальный сайт мэра Москвы [Электронный ресурс].Режим доступа: https://www.mos.ru/news/item/52485073/.55государственными закупками. Положительный эффект применения Порталапоставщиков – активизация участия субъектов малого и среднего бизнеса взакупочной деятельности Москвы, стимуляция конкуренции между МСП напорталеикакэффективностиследствие,расходованияснижениеценыбюджетныхконтракта,средствиповышениеобеспечениепрозрачности закупок.350320,00300275,0025019220015098,71005026,728,430,1201120122013108,3020142015201620172018Рис. 1.3. Динамика объема закупок города Москвы у субъектов малогопредпринимательства, млрд. руб.Источник: составлено автором на основе данных: В восемь раз за последние шестьлет вырос объем закупок Москвы у субъектов малого предпринимательства.Официальный сайт мэра Москвы [Электронный ресурс].
Режим доступа:https://www.mos.ru/news/item/31174073/; Малый бизнес Москвы наращивает объемзакупок [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://nsn.fm/hots/malyy-biznes-moskvynarashhivaet-obem-zakupok.html.В результате внедрения мер по развитию конкуренции в Москвестоличный регион лидирует по показателю прироста числа индивидуальныхпредпринимателей: в Москве за 2012–2015 гг. их количество увеличилось в3,5 раза: с 9700 патентов (2012 г.) до 34100 патентов (2015 г.).
Условияведения бизнеса в Москве становятся всё более благоприятными, о чемсвидетельствует рост объема инвестиций в основной капитал Москвы,появление технопарков и инновационных компаний. Растет количество56частных образовательных организаций, получающих субсидии городаМосквы на возмещение трат на предоставление дошкольного образования,активизируется торговля в магазинах шаговой доступности в оборотерозничной торговли столицы, в медицине, образовании и социальномобслуживании доля частных компаний также стремится к увеличению.
Приэтом московские власти всегда открыты для диалога и конструктивныхпредложений – при участии предпринимательского сообщества разработанПлан мероприятий на 2016–2018 гг. как дополнение к ранее разработанной«Дорожной карте».Еще одним из направлений, слабо попадающих в поле зрениямониторинга, следует назвать общественные слушания, которые обозначаютодин из трендов московской сферы закупок – обеспечение гласности,публичности и открытости конкурентных процедур.
Подобные публичныепроцедуры обеспечивают эффективность расходования бюджетных средствгорода Москвы, в доступной форме информируют поставщиков опланируемых закупках и увеличивают количество участников закупок. Вобщественных обсуждениях принимают участие бизнесмены, представителиСМИ, общественных и экспертных организаций. Поэтому в рейтинге ФАСРоссии, оценивающем уровень конкуренции и состояние конкурентнойсреды, Москва три года подряд занимает лидирующие позиции помакроэкономическим показателям, рыночной концентрации и поданнымзаявлениям, а в национальном рейтинге прозрачности закупок она уже пятьлет подряд становится лидером среди региональных государственныхзаказчиков. «При этом 86% госзакупок столица перевела в электронный види перешла на новый 44 Федеральный закон, согласно которому к заказчикупредъявляются более серьезные, строгие требования к подготовке иисполнению контрактов»70.70В национальном рейтинге прозрачности госзакупок первое место занимает Москва[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://tender.mos.ru/presscenter/news/detail/2118503.html?sphrase_id=7238693757Вцелом,необходимоотметить,чтоключевыеэлементы,формирующие оригинальное представление современной системы закупокгорода Москвы (многоуровневая система общественного согласованияцелесообразностипроведениязакупокипроверкиобоснованностиначальных цен; проведение торгов в электронном виде; тенденция кцентрализацииистандартизациизакупок;использованиепоставщиков для проведения закупок малого объема и др.71Портала), несмотря напрогрессивность их организации, тем не менее, должны подвергатьсяпостоянному мониторингу с целью недопущения коррупционных действий иповышения эффективности и прозрачности государственных закупок какинститута экономического развития общества.Выводы к главе 11.
На современном этапе развития общества государственные закупкизанимают заметную часть валового внутреннего продукта, составляя поотдельным странам мира от 7 до 30% его общего объема. Поэтому вопросысовершенствования государственной политики в области регламентациизакупок являются актуальными и требуют учета противодействия коррупциикак одного из факторов влияния на эффективность управления в даннойсфере.2. Для государственных закупок как объекта управления следуетвыделить следующие характеристики: объективность (как ключевуюхарактеристику,позволяющуюрассматриватьиоцениватьреальноесостояние закупочной деятельности); непрерывность (как приоритетнуюхарактеристикупостоянноразвивающегосяпроцессазакупоквнезависимости от изменений нормативно-правовых актов); целенаправленность(как71фактическуюхарактеристику,ориентированнуюнадостижениеМосква стала лидером Национального рейтинга прозрачности закупок [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://ms.znate.ru/docs/201/index-121138.html.58определенныхцелейизменчивость(какдляудовлетворениядинамическуюгосударственныххарактеристику,нужд);связаннуюснеобходимостью систематического уточнения обоснованности потребностейв конкретной закупке); неоднородность (как структурную характеристику,ориентированную на многоаспектный характер и различные по содержаниюэтапы закупок для государственных нужд).3.Информационноедеятельности,обеспечениереализуемоготакжевмониторингацеляхзакупочнойвыявленияфакторовкоррупционной направленности в деятельности участников закупочногопроцесса, в соответствии с мировой и отечественной практикой, включаетпоказатели: индикаторы условий организации и проведения закупок;индикаторыоткрытостиконкурентностизакупок;ипрозрачностииндикаторызакупок;объемазакупок;индикаторыиндикаторыструктуры закупок; индикаторы эффективности закупок и индикаторыдинамики параметров закупок.4.
К числу проблем, связанных с совершенствованием регламентациигосударственных закупок, следует отнести: необходимость постоянных икорректныхизмененийунифицированногонаборазаконодательства,индикаторов,отсутствиекоторыеединогоприменяютсяидлямониторинга закупок, активизация работы по расширению привлечениясубъектов малого и среднего бизнеса к участию в закупочных процедурах.59ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РЕГЛАМЕНТАЦИИЗАКУПОК (НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ)2.1.
Выявление особенностей организации государственных закупок иих характеристикаМосква как столица России, являясь ведущим и определяющимрегионом России, функционирует в рамках единых подходов, принципов изаконодательных актов, существующих в сфере государственных закупок. Вэтойсвязи,объективноневозможноотразитьусловияорганизациизакупочной деятельности, которые сформировались в столичном мегаполисе,без рассмотрения ключевых параметров обеспечения государственных нужд.В последние годы в РФ происходила определенная трансформацияраспределения стоимости контрактов по государственным закупкам взависимости от уровня заказчиков (табл. 2.1).Таблица 2.1. Структура стоимости контрактов по государственным закупкамв Российской Федерации, %.Уровень заказчиковГоды201120152016Федеральный уровень42,938,638,0Уровень субъекта РФ41,643,543,9Муниципальный уровень15,517,918,1Итого100,0100,0100,0Источник: составлено автором на основе данных: Мониторинг закупок.
Официальныйсайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/purchases/.За период времени с 2011 по 2016 гг. наблюдалось постепенноеснижение удельного веса заказчиков федерального уровня, которыеуменьшили свое представительство на 4,9 процентных пункта. Подобная60«потеря» была перераспределена между региональным и муниципальнымуровнями.
На уровне субъектов РФ относительное участие в стоимостигосударственных закупок возросло на 2,3 процентных пункта, а намуниципальном уровне соответственно на 2,6 процентных пункта.Произошедшие изменения свидетельствуют о том, что в сферегосударственных закупок сформировался определенный тренд, связанный стем обстоятельством, что высокий уровень централизации никогда неявлялся залогом конечного успеха в условиях рыночного механизмахозяйствования в подавляющем большинстве областей жизнедеятельностисовременного общества. В этом контексте не является исключением и сферазакупочной деятельности. Перенос центра тяжести с федерального нарегиональный и муниципальный уровни отражает осознанное движение всторонуудовлетворенияпотребностейконкретныхадминистративно-территориальных единиц.Правда, при этом ни в коей мере не следует забывать, что обеспечениегосударственных нужд – это чрезвычайно важная и ответственная задача.Поэтому возрастание стоимости контрактов, связанных с заказчиками внефедерального уровня отражает не чисто количественные измененияпропорций,субъектовасущественноенашейстранывозрастаниеответственностиприменительнокреализацииотдельныхпроцессов,протекающих в сфере государственных закупок.Применительно к г.
Москва данная особенность проступает в болееконцентрированном виде по нескольким причинам:1) столица России по определению должна задавать тон и служитьпримером для остальных субъектов страны в плане должногоуровняорганизациичистотыипрозрачностизакупочнойдеятельности;2) Москва, как явный лидер по многим индикаторам социальноэкономического развития не может не стремиться соответствовать61лучшималгоритмам,механизмамиметодикампроведениягосударственных закупок;3) столичныймегаполисэкспериментальнойтрадиционноплощадкивыступаетзакупочнойвкачестведеятельностисиспользованием самых передовых технологий и др.С учетом заданных выше ориентиров г. Москва находится в рамкахопределенногоиосознанноформируемогофарватера,которыйпредопределяет, как векторы, так и тренды всех организационныхмероприятий и программ закупочной деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
