диссертация (1169995), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Поэтому, с позиции отлаженности и совершенства системызакупочной деятельности, объективно, что чем меньше в абсолютном иотносительном выражении контрактов, связанных с несостоявшимисяторгами, тем действующий механизм государственных закупок имеет болеесовершенный характер (табл. 2.11).81Таблица 2.11. Характеристики динамики количества контрактов понесостоявшимся торгам государственных закупок в г. Москва.Годы2011Количествоконтрактов, шт.25411Цепной темпприроста, %-Доля в общем количествеконтрактов, %25,720122882913,518,2201326919-6,614,8201412609-53,210,220153254-74,29,9Источник: рассчитано автором.За период времени с 2011 по 2015 гг.
количество контрактов понесостоявшимся контрактам в цепном исчислении в столичном мегаполисевыросло только один раз в 2012 году. После этого явно просматривалосьнарастание процесса сокращения количества контрактов по несостоявшимсяторгам, которое год от года носило все более глубокий характер и достиглосвоего максимума (почт 75%) в 2015 г.
В результате за рассматриваемыйпромежуток времени в целом количество контрактов по несостоявшимсяторгам в г. Москва существенно снизилось на 22157 шт. или в 7,8 раза. Приэтом просматривалось четко выраженное направление развития закупочнойдеятельности к уменьшению удельного веса контрактов по несостоявшимсяторгам с одной четверти до менее чем одной десятой части (или на 15,8процентных пункта).Установленные подвижки и пропорции, несомненно, отражаюттенденцию,связаннуюссовершенствованиеморганизациисистемыгосударственных закупок в г.
Москве, когда количество контрактов понесостоявшимся торгам заметно уменьшается как в абсолютном, так и вотносительном выражениях.Однако, чтобы более глубоко и детально разобраться в содержаниипротекающих процессов, требуется обратить свой взор и на стоимостнойаспект произошедших изменений (табл. 2.12).82Таблица 2.12. Характеристики динамики стоимости контрактов понесостоявшимся торгам государственных закупок в г. Москва.Годы2011Стоимость контрактов,млрд. руб.190,9Цепной темпприроста, %-Доля в общей стоимостиконтрактов, %28,82012620,8225,224,12013595,7-4,022,72014490,5-17,721,82015334,6-31,824,2Источник: рассчитано автором.Оценка параметров несостоявшихся торгов по стоимости контрактовдля обеспечения государственных нужд в г.
Москве за 2011-2015 гг.позволяет получить картину, которая отличается от количества контрактов(табл. 2.11). При нарастании скорости снижения стоимости контрактов понесостоявшимся торгам (по крайней мере, с 2012 г.) нельзя не заметить, чтоза период времени в целом она не только не сократилась, но даже выросла на143,7 млрд. руб. или почти в 1,8 раза. Причем при сокращении, если такможно выразиться, нереализованной стоимости контрактов с 2012 по 2015 гг.на 286,2 млрд. руб. или почти в 1,9 раза параллельно наблюдалась явнонеблагоприятная ситуация – сохранение на протяжении всего периодавремени с 2011 по 2015 гг. доли стоимости контрактов по несостоявшимсяторгам в общей стоимости контрактов на отметке, всегда превышавшей 20%.Конечно, этот относительный показатель несколько снизился с 2011 по 2014гг., а именно на 7 процентных пунктов.
Но затем в 2015 г. он опять вырос на2,4 процентных пункта, приблизившись к рубежу, когда почти четвертьстоимости контрактов приходится на несостоявшиеся торги. Данныйпараметр заметно превосходит аналогичную характеристику, полученную к2015 г. по количеству контрактов, что объективно вынуждает опять перейтик рассмотрению средней стоимости одного контракта (рис. 2.10).83102,8120100806038,9402021,522,17,502011 г.2012 г.2013 г.2014 г.2015 г.Рис. 2.10.
Средняя стоимость контрактов по несостоявшимся торгам погосударственным закупкам в г. Москва, млн. руб.Источник: составлено автором.Трансформация уровня средней стоимости одного контракта понесостоявшимся торгам в столичном мегаполисе соединила в себе итогидинамики, как количества нереализованных контрактов, так и их стоимости.Серьезное сокращение количества контрактов по несостоявшимся торгам за2011-2015 гг.
(табл. 2.11) совпало пусть и с неоднозначным изменением, новсе же итоговым ростом общей стоимости самих контрактов (табл. 2.12), чтозакономерно обеспечило повышение средней стоимости одного контракта на95,3 млн. руб. или более чем в 13,7 раза. Установленный рост, на наш взгляд,стоит признать чрезвычайно быстрым, но вряд ли позитивным, так как онносил устойчивый характер, а также тот факт, что несостоявшиеся торги поконтрактам, связанным с обеспечением государственных нужд были всеболее и более весомыми с позиций своей средней стоимости.
Особо нельзя неотметить и того момента, что сравнение рисунков 2.8 и 2.10 наводит на рядтревожных рассуждений.Во-первых, средняя стоимость контрактов понесостоявшимся торгам увеличивалась все время с 2011 по 2015 гг., в товремя как средняя стоимость всех контрактов имела небольшое снижение в2013 г. Во-вторых, средняя стоимость одного контракта по несостоявшимсяторгам была на протяжении всего рассматриваемого периода времени выше,чем общая средняя стоимость всех контрактов по госзакупкам.
Причем84установленное превосходство носило нарастающий характер, так как, если в2011 г. оно составляло всего 1,1 раза, то уже в 2015 г. – более чем 2,4 раза.Подобное несоответствие вполне закономерно вынуждает задать вопрос, чтоэто случайное несовпадение или реальный элемент несовершенства системызакупочной деятельности?Ответ на поставленный вопрос может носить множественный характер.С одной стороны, легко возникает соблазн сказать, что именно более высокаясредняя стоимость контракта по несостоявшимся торгам предопределяетболее острую борьбу за право на их получение и приводит к ростуконкуренции, а также социальной напряженности. С другой стороны, нельзязабывать,чтоноваясовременнаясистемареализациизакупочнойдеятельности, в том числе и в г.
Москве, несомненно, еще не сложиласьокончательно,апоэтомувполнезакономерномогутвозникатьорганизационные, технологические и другие предпосылки для отменыконкретных торгов.Кроме того, трудно не признать, что статистика государственныхзакупок,какперспективноенаправлениесоциально-экономическойстатистики, также находится в стадии становления и достаточно далека отполногосовершенства.Поэтойпричинеотсутствиедлинныхисопоставимых динамических рядов ставит под сомнение любые выводы, таккак без детальной статистической информации невозможно разобраться впричинах отмены торгов, особенно в контексте повторения подобногоявления более или менее продолжительное время.
Ведь нереализованныеконтракты не обязательно связаны с коррупционной составляющей илипросчетами организаторов торгов. В ряде случаев не находится должныхисполнителей, они не могут решить поставленные задачи на требующемсяуровне качества или возникают другие объективные обстоятельства,приводящие к отмене торгов.По указанным причинам динамика количественного и стоимостныхпараметров несостоявшихся торгов по обеспечению государственных нужд в85г. Москве за 2011-2015 гг. требует осторожного обращения и продолжениястатистического мониторинга, без которого оптимизация тех или иныхиндикаторов закупок просто невозможна.Такимобразом,проведенныйанализизмененийобъемагосударственных закупок в столичном мегаполисе, дает возможностьутверждать, что рассматриваемая сфера общественной деятельности являетсябыстроразвивающимсясегментомрынка,который,несмотрянасдерживающие факторы (в лице кризиса, санкций и др.) и вполнеестественное соответствующее снижение количества контрактов и ихстоимости, в целом продолжает сохранять позитивный тренд на увеличениесредней стоимости одного контракта.
Причем исключительно указанныйфактор (в качестве доминирующей компоненты) позволил в условияхуменьшения количества контрактов обеспечить за 2011-2015 гг. приростобщейстоимостиконтрактов болеечем на 720млрд. руб.,чтосвидетельствует об интенсивном характере трансформации закупочнойдеятельности в г.
Москве.2.3. Анализ структуры государственных закупокКоличественныйистоимостнойпоказатели,характеризующиемасштабы государственных закупок, могут быть рассмотрены не только вцелом, но и применительно к конкретным комплексам, органам идепартаментам, отвечающим за те или иные сферы общественнойдеятельности г. Москвы. Практическое значение данного аспекта вызванорядом причин, среди которых приоритетными, на наш взгляд, являются: необходимость оценки распределения контрактов и их стоимости поразличнымнаправлениям,связаннымсфункционированиемобщественного производства; потребность измерения структурных сдвигов, происходящих всоставе закупочной деятельности.86Рассмотрим структурные особенности совокупности контрактов (табл.2.13).Таблица 2.13.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
