диссертация (1169995), страница 18
Текст из файла (страница 18)
составило 32,5%.Этоозначает,чтоструктурныеподвижки,выразившиесявперераспределении контрактов между различными комплексами, органами идепартаментами, участвовавшими в закупочной деятельности в г. Москве,привели к сокращению общей стоимости контрактов за пять лет на 67,5%. Тоесть наблюдалось увеличение доли подразделений с менее значимымизначениями средней стоимости одного контракта, что также отражаетдвижениевсторонуболеепропорциональногоперераспределенияконтрактов между различными подразделениями столичного мегаполиса.При исследовании структуры государственных закупок, следует такжерассмотреть такого участника закупочной деятельности, как субъекты малогопредпринимательства.
В последнее время им традиционно уделяетсяповышенное внимание, что не может не отражаться на актуальных иключевых направлениях развития госзакупок. Осознанное стремление квычленению места и роли субъектов малого предпринимательства в процессе98осуществлениязакупокдлягосударственныхнуждвызванорядомобстоятельств.
Прежде всего, не для кого ни секрет, что в отличие отэкономически развитых государств малый бизнес в современной Россиинаходится на недостаточно высоком уровне развития и пока играетскромную роль в плане своего вклада в производство валового внутреннегопродукта. По этой причине участие субъектов малого предпринимательства вгосударственных закупках отражает очень важный аспект состояния иразвития общества. Одновременно не стоит забывать, что чисто сколичественныхпозицийабсолютныеиотносительныемасштабывовлечения субъектов малого предпринимательства в государственныезакупки служат своеобразными ориентирами открытости, доступностилюбых конкурсов и торгов, а также равноправия участников закупочнойдеятельности.Поэтимпричинамважноосуществлятьсистематическийинепрерывный мониторинг объема государственных закупок, которыйосуществляется у субъектов малого предпринимательства (рис.
2.15). Причемнеобходимо обращать внимание не только на абсолютное, но и наотносительное изменение показателей. За 2011-2015 гг. стоимостной объемгосзакупок у субъектов малого предпринимательства в столице Россииувеличился на 87,5 млрд. руб. или в 4,3 раза. Подобные количественныехарактеристикиоднозначноотражаютвысокуюскоростьразвитиярассматриваемого структурного компонента закупочной деятельности.Также необходимо отметить, что по сравнению с предыдущим годомтемп прироста объема закупок у субъектов малого предпринимательства встоимостном выражении составил: в 2012 г. – 6,4%; в 2013 г.
– 6,0%; в 2014 г.– 227,9%; в 2015 г. – 15,7%. Совершенно очевидно, что в 2014-2015 гг.наблюдалось более быстрое увеличение госзакупок у СМП.99114,212098,710080604026,728,42011 г.2012 г.30,12002013 г.2014 г.2015 г.Рис. 2.15. Объем государственных закупок у субъектов малогопредпринимательства в г. Москва, млрд. руб.Источник: составлено автором.Выявленные выше особенности динамики в цепном исчислении,особенно по сравнению с аналогичными индикаторами табл.
2.12 нашли своелогичное проявление в изменении двух других важнейших показателей ролисубъектов малого предпринимательства в государственных закупках (табл.2.17).Таблица 2.17. Характеристики государственных закупок в г. Москва.ХарактеристикиУдельный вес субъектов малогоГодыТемп роста,20112015разы4,120,85,11,13,12,8предпринимательства в общем объеме закупок, %Средняя стоимость одного контракта субъектовмалого предпринимательства, млн. руб.Источник: составлено и рассчитано автором.Показатели табл. 2.17 (имея в виду существенные параметрыпоследней графы) дают веские основания утверждать, что в столице нашейстраны при организации закупок для государственных нужд субъектаммалого предпринимательства уделяется серьезное и все возрастающеезначение.100Такимобразом,комплексныйанализпараметровструктурыгосударственных закупок в г.
Москве свидетельствует об эволюционных, т.е.не свидетельствует о кардинальных, структурных изменениях в сторонуболее пропорционального распределения между отдельными участникамирынка закупочной деятельности, в составе которого все более значимая рольпринадлежитсубъектаммалогопредпринимательства.Выявленныеособенности позволяют сделать вывод о поступательном продвижении внаправлении достижения структурных параметров государственных закупок,формирующихпредпосылкидляоптимизациирезультатовфункционирования столь важного сегмента общественной жизни столичногомегаполиса.2.4. Оценка прозрачности государственных закупокПрозрачность государственных закупок, вне зависимости от странырассмотрения, является одной из важнейших характеристики закупочнойдеятельности.
Отличительной чертой исследований, раскрывающих уровеньпрозрачности в системе государственных закупок, выступает сравнительныйрегиональныйанализ,позволяющийвыявитьспецификукаждогоконкретного субъекта (в данном исследовании г. Москвы) не толькоиндивидуально, но и в сопоставлении с другими субъектами РФ.В качестве базы информационных данных, обладающих высокойстепеньюдостоверности,выступаетинтернет-проект«Национальныйрейтинг прозрачности закупок» (НРПЗ)72, который выступает независимымнегосударственным исследовательским центром, специализирующимся вобласти постоянного и систематического мониторинга российского рынказакупок (государственных и корпоративных). В его пределах объектамиоценки72иобъективногоанализаявляются:прозрачность;гарантииНациональный рейтинг прозрачности закупок.
Официальный сайт [Электронныйресурс]. Режим доступа: https://www.nrpz.ru.101соблюдения действующего законодательства; выявление фактов возможногосговора участников; минимизация коррупционных рисков; выявлениенаиболее распространенных отклонений на рынке госзаказа.Для достижения поставленной цели – всесторонней характеристикифедеральных, региональных и муниципальных заказчиков, закупки которыхрегламентируются единым набором нормативных правил – в рамках НРПЗиспользуютсяразнообразныепоказатели,отражающиеинтенсивностьконкуренции на торгах, результативность конкурсных процедур, степеньфильтрации заявок на участие в процедурах и экономическую эффективностьсамих процедур.
Например, в 2016 г. применялось45 критериев(показателей), учитывающих массовость, открытость, конкурентную среду,допущенные нарушения и другие параметры закупок.Так, данные, полученные по итогам построения национальногорейтинга прозрачности закупок, обладают двумя особенностями, которыенеобходимо принимать во внимание:1) с 1 января 2014 г. вступил в действие 44-ФЗ, который предопределяетправовые основы закупочной деятельности (т.е. ряды динамикифактически распределены по двум группам – до 2014 г. и после);2) вся информация имеется только по 83 субъектам России, посколькуРеспублика Крым и город федерального значения Севастополь сталипозже участниками НРПЗ в связи с тем, что для них был применениипереходный период, и положения 44-ФЗ применяются начиная с 1января 2017 года.Указанные моменты привносят свою специфику в исследованиединамики прозрачности государственных закупок на региональном уровне,но позволяют выявить определенные тенденции (табл. 2.18).102Таблица 2.18.
Распределение субъектов Российской Федерации взависимости от уровней прозрачности закупок, ед.Группы регионов по уровнюпрозрачностиГарантированнаяпрозрачностьВысокая прозрачность20128201310Годы201411201512201681114202018Средняя прозрачность1420272630Базовая прозрачность2019161618Низкая прозрачность3020999Итого8383838383Источник: составлено автором на основе данных: Национальный рейтинг прозрачностизакупок [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.nrpz.ru/.В соответствие с выделенными в НРПЗ градациями за 2012-2016 гг. вцеломвраспределениирегионовРоссиипроизошлиопределенныеизменения. Они выразились в том, что число субъектов с гарантированнойпрозрачностью закупок (самый высокий уровень) осталось на неизменномуровне; с высокой прозрачностью закупок увеличилось на 7 регионов (или в1,6 раза); со средней прозрачностью закупок также возросло на 16 регионов(или в 1,9 раза).
При этом в нижней части рейтинга наблюдались обратныеизменения: число субъектов с базовой прозрачностью закупок снизилось на 2региона (или на 10%); с низкой прозрачностью закупок соответственносократилось на 21 регион (или в 3,3 раза). В общем, рост числа регионов свысокой и средней прозрачностью закупок сопровождался уменьшениемчисларегионовсбазовойинизкойпрозрачностьюзакупок,чтосвидетельствовало о явном улучшении параметров закупочной деятельностис точки зрения их прозрачности для общества.За последние три года, т.е.
с учетом вступления в действие с 2014 г. 44ФЗ , число субъектов с гарантированной прозрачностью закупок снизилосьна 3 региона (или на 27,3%); с высокой прозрачностью закупок уменьшилосьна 2 региона (или на 10%); со средней прозрачностью закупок выросло на 3региона (или на 11,1%); с базовой прозрачностью закупок повысилось на дварегиона (или на 12,5%), а с низкой прозрачностью закупок осталось на103неизменном уровне.
То есть первые две наиболее продвинутые группысубъектов с точки зрения прозрачности закупок утратили свои позиции, чтовряд ли может говорить об улучшении обстановки в сфере закупочнойдеятельности.Чтобы разобраться в особенностях наблюдавшихся подвижек с точкизрения скорости изменений необходимо обратить внимание на индикаторыдинамики числа регионов (табл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
