диссертация (1169995), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Москвы посравнению с лидерами других кластеров национального рейтингапрозрачности государственных закупок.Показатели, баллы20122182013194Годы201430820157462016641Превосходство над лидеромгруппы с высокойпрозрачностью закупокПревосходство над лидером26330846512771181группы со среднейпрозрачностью закупокПревосходство над лидером32543863518862015группы с базовойпрозрачностью закупокПревосходство над лидером39960073324862482группы с низкойпрозрачностью закупокИсточник: рассчитано автором на основе данных: Национальный рейтинг прозрачностизакупок [Электронный ресурс].
Режим доступа: https://www.nrpz.ru/.Следовательно,изменениепреимуществастолицыРоссиинадлидерами всех остальных кластеров протекало качественно иным образом,чем в своем собственном кластере. Оно носило нарастающий характер исвидетельствовало обо все более увеличивающемся удалении лидера группырегионов с гарантированной прозрачностью закупок от преследователей влице лидеров других групп национального рейтинга. В этом контексте нелишним будет заметить, что любое замедление развития системы закупочнойдеятельности в г. Москве вряд ли способно привести к утрате ее стабильногонахождения в лидирующем кластере, но может в перспективе создатьреальные предпосылки для утраты доминирующего положения внутри самой115продвинутойгруппырегионоввсферепрозрачностизакупочнойдеятельности.Следовательно,результатыисследованиязначенийкритериевнационального рейтинга прозрачности закупок позволяет сделать вывод, чтов России создан и апробирован методический инструмент, позволяющийбизнес-сообществу проводить ранжирование регионов в зависимости отуровня прозрачности закупочной деятельности.
Оценка местоположения г.Москва в рамках данного проекта за 2012-2016 гг. показала, что столицаРоссии стабильно занимает свое место в составе самого передового кластера,а именно группы субъектов с гарантированным уровнем прозрачностигосударственных закупок. Однако в условиях возрастания «прессинга» состороны регионов, занимающих второе место в самом продвинутом кластере,чтобы оставаться на первом месте национального рейтинга существуетнеобходимость систематического совершенствования как уже созданныхмеханизмов, так и поиска новых алгоритмов, обеспечивающих открытостьзакупочной деятельности для всех участников столь важного процесса.Выводы к главе 21.
Исследование состояния и развития закупочной деятельности в г.Москва показало наличие комплекса средств и мероприятий по реализациигосударственнойполитикивсферерегламентациииконтролягосударственных закупок: функционирование специального электронногосервиса «Портал поставщиков», снижение начальных цен закупок длягосударственных нужд, повышение удельного веса электронных торгов до86%, значение показателя прозрачности закупок превышает средний уровень;включение в состав регионов с опережающим развитием закупочнойдеятельности.2.
При снижении количества контрактов по государственным закупкамв столице России за период 2011-2015 гг., выявлено увеличение их стоимости116в 2,1 раза и средней стоимости одного контракта в 6,3 раза. В структуреколичества, так и в структуре стоимости контрактов государственныхзакупок по различным подразделениям столичного мегаполиса наблюдалисьслабые структурные сдвиги (не более 0,25). Динамика интегральногокоэффициента структурных сдвигов показывает, что развитие закупочнойдеятельности осуществляется в соответствии со стратегией, которая непредполагает резких структурных колебаний.3. Объем закупок в стоимостном выражении у субъектов малогопредпринимательства в г. Москва увеличился в 4,3 раза (до 20,8% от общегообъема), средняя стоимость одного контракта возросла с 1,1 до 3,1 млн.
руб.,что отражает повышение конкурентности на рынке государственных закупокиразвитиерассматриваемогоструктурногосегментазакупочнойдеятельности.4.АнализрезультатовНациональногорейтингапрозрачностигосударственных закупок, как постоянно проводимого общественногомониторинга в сфере закупок, показывает множественность индикаторов,учитывающих массовость, открытость, конкурентную среду, допущенныенарушения и другие характеристики закупок, но затрудняет сравнительныйанализ субъектов Российской Федерации для целей антикоррупционногомониторинга. Для характеристики лидерства любого региона в национальномрейтинге прозрачности государственных закупок, в частности г.
Москвы,предложеноиспользоватьподсистемукоэффициентовсравнения,учитывающих, как положение внутри наиболее успешного кластера, так иотносительно всех остальных кластеров субъектов Российской Федерации.117ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМААНТИКОРРУПЦИОННОГО МОНИТОРИНГА НА ОСНОВЕ ОЦЕНКИУСЛОВИЙ И ПРОЗРАЧНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК3.1.Совершенствование рейтинговой оценки регионов РФ на основеразработки дополняющих показателей условий и прозрачностигосударственных закупокНациональный рейтинг прозрачности закупок объективно служитодним из своеобразных ключей для раскрытия ситуации, которая сложиласьв отдельных субъектах нашей страны в сфере закупочной деятельности. Спозиций прикладного статистического анализа он обладает целым рядомнеоспоримых достоинств, среди которых обязательно следует выделитьследующие: возможность обобщающей количественной характеристики состояниягосударственных закупок одним числом (сводная балльная оценка); получение дифференциации регионов страны в зависимости отпрозрачности государственных закупок; наличие предпосылок для проведения сравнительного анализа втерриториальном и временном аспектах; достаточно высокий уровень доверия к результатам со стороны бизнессообщества; сопоставимость методики проводимых вычислений и др.Вместе с тем национальный рейтинг прозрачности государственныхзакупок в известной мере носит ограниченный характер, потому чтоориентирован пусть и на интегральный, но единственный балловыйпоказатель, позволяющий распределить субъекты России по несколькимуровням закупок (гарантированный, высокий, средний, базовый и низкий).Эта особенность не позволяет увязать прозрачность закупочной деятельностис другими важнейшими социально-экономическими индикаторами, которые118характеризуютобщественныеявленияипроцессы,непосредственнопредопределяющие параметры и результаты закупок.Дальнейшей задачей данного исследования будет являться переход отодномерной классификации к рассмотрению дифференциации российскихрегионов по нескольким показателям.
Столь важную научно-практическуюзадачу разрешает реализовать многомерная статистическая классификация,для построения которой необходимо провести обоснованный отбориндикаторов.В этой связи, по-нашему мнению, главный параметр национальногорейтинга прозрачности закупок можно дополнить сразу несколькимипоказателями и получить следующий перечень характеристик:1– интегральный уровень прозрачности государственных закупок, баллы;2– валовый региональный продукт в расчете на душу населения, руб.;3– число зарегистрированных преступлений, на 100000 человек населения;4– уровень урбанизации общества (удельный вес городских жителей вовсем населении), %.Интегральный индикатор прозрачности государственных закупок врамках данного исследования по определению не может быть оставлен внерамок многомерной классификации параметров социально-экономическойситуации применительно к сфере закупочной деятельности. Его присутствиев национальном рейтинге прозрачности закупок снимает многие вопросы ипо существу предопределяет первый порядковый номер данного индикатора.Действительно,еслиречьидетожеланииоценкирегиональнойдифференциации субъектов РФ, то привлечение интегрального показателяпрозрачности закупок, на наш взгляд, выглядит вполне обоснованным и сформальной и с содержательной точек зрения.
К тому же наличие многихчастных характеристик закупочной деятельности, о которых шла речь вовторой главе данной диссертации, объективно подводит к необходимостиобъединения разнообразных индикаторов, что как раз успешно позволяет119сделать переход к балльной оценке, носящей уже устоявшийся итрадиционный характер.Другим не менее, а может быть даже и более традиционныминдикатором общественного развития на уровне отдельных субъектов нашейстраны служит валовый региональный продукт в расчете на душу населения.Несмотря на то, что ВВП является важным экономическим показателем, но вданном случае он занимает подчиненное положение относительно главногоиндикатора прозрачности государственных закупок.
Стремление уйти отабсолютного значения валового регионального продукта в данном случаевызвана невозможностью применения характеристик подобного рода всравнительном статистическом анализе, а вычисление на душу населенияпредоставляет возможность устранить несопоставимость данных. Такжестоит отметить и то обстоятельство, что валовый региональный продукт врасчете на душу населения является исторически популярным показателем,применяемым для оценки уровня социально-экономического развития.Число зарегистрированных преступлений выступает в качествеизвестного и одного из самых популярных индикаторов криминогеннойобстановки, то есть ситуации, связанной с нарушениями действующегозаконодательства. Переход к исчислению в расчете на 100000 жителей(фактически общая интенсивность правонарушений) позволяет избежатьнесопоставимости в субъектах страны с различной (большой и маленькой)численностью населения.
Особый интерес к данному показателю, как одномуиз оснований многомерной классификации, в контексте государственныхзакупок объясняется тем, что закупочная деятельность является одной изсфер общественной жизни и в ней также совершаются определенныеправонарушения. Причемнесоблюдениезакона, ориентированноенасознательное уклонение от обеспечения прозрачной среды закупок,формирует серьезные предпосылки для резонансных преступлений, потомучто в сфере госзакупок «крутятся» не просто бюджетные средства, а оченьбольшие бюджетные средства и всегда существует известный соблазн120распорядиться ими не в соответствии с действующими правовыми актамиили в пользу аффилированных предпринимательских структур.Уровень урбанизации общества, отражающий удельный вес городскогонаселения, в подавляющем большинстве стран мира используется в качестведополнительного индикатора социально-экономического развития.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
