диссертация (1169995), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В полном соответствии свыше указанными содержательными ограничениями столичный мегаполиссделал серьезный шаг вперед, запустив в действие с 2013 г. специальныйэлектронный сервис – портал поставщиков. Эта уникальная по своейпрактическойнаправленностисистемахарактеризуетсяследующимиобобщающими индикаторами:средний ежегодный объем заключаемых договоров составляетпорядка 20 млрд. руб.;примерно 93% поставщиков заключают контракты (причем из них67% поставщиков составляют субъекты малого бизнеса);ежедневно публикуется 1,5 тыс. оферт и заключается 700 договоровна 50 млн.
руб.Подобные параметры, с нашей точки зрения, определенно отражаютповышенную работоспособность электронного сервиса, представляющегособой тот перспективный проект, который требует самого широкогоповсеместного распространения и апробации в других регионах РоссийскойФедерации.Для доказательства популярности портала поставщиков целесообразнопривести несколько цифр, отражающих его востребованность в целом и втом числе у субъектов малого предпринимательства (табл. 2.2).62Таблица 2.2.
Динамика роста востребованности портала поставщиков вг. МоскваПоказателиГодыТемп роста, разы20132015Общее число поставщиков,13,038,52,96тыс.Число поставщиков –8,025,03,13субъектов малогопредпринимательства, тыс.Источник: составлено автором.По нашему мнению, данные табл. 2.2 наглядно отражают динамизмразвития портала поставщиков с позиций скорости расширения круга егоучастников. Всего за два года общее число поставщиков возросло почти втри раза, а поставщиков СМП и того больше, что свидетельствует одоступности созданного инструмента для самых различных элементоврассматриваемой деятельности. Причем показателен именно тот момент, чтотемп роста для поставщиков – субъектов малого предпринимательства пустьи не существенно (коэффициент опережения составляет 1,06 раза), нопревышает аналогичный индикатор всех поставщиков.Также необходимо заметить, что в г.
Москве с использованием данныхпортала поставщиков и сведений других источников организован регулярныймониторингпоосновнымтипамнарушений,которыетрадиционносопровождают реализацию мероприятий закупочной деятельности. Так в2015 г. были выявлены следующие «нестыковки»:1) дробление лотов (56 заказчиков на сумму 2,69 млрд. руб.);2) завуалированный предмет закупки (20 заказчиков на сумму 0,09млрд. руб.);3) закупки «повышенной комфортности» (102 заказчика на сумму 0,43млрд. руб.);4) транспортное обслуживание и покупка автомобилей (21 заказчик насумму 0,07 млрд.
руб.).63Подобные результаты деятельности (суммарная экономия 3,28 млрд.руб.) вряд ли могут быть сброшены со счетов или проигнорированы, так каксоставляют значительный объем, который сопоставим с закупочнойдеятельностью отдельных комплексов и подразделений(табл. 2.15)столичного мегаполиса.Мониторинг типов нарушений является важным, но не единственныминструментом экономии на закупках для государственных нужд в г. Москве.В этом аспекте весомым аргументом представляется общая относительнаяэкономия, достигнутая в столице России за последние годы (рис.
2.1).403130201291002010 г.2011 г.2015 г.Рис. 2.1. Экономия на всех этапах закупочного цикла в г. Москва,в % от общего объема закупок.Источник: составлено автором на основе: Дегтев Г.В. Информационные ресурсы какоснова формирования эффективной контрактной системы в сфере закупок города Москвы// Вестник Университета Правительства Москвы. – 2017. - №1. - С.
2-7.За 2010-2015 гг. общая относительная экономия по результатамзакупочнойдеятельностивстоличноммегаполисевозрослана 22процентных пункта и вплотную приблизилась к одной третьей части всегостоимостного объема государственных закупок. В абсолютном выражении в2015 г. она превысила 150 млрд. руб. Чтобы понять истинные социальныемасштабы данной величины достаточно сказать, что в эквиваленте она равнастоимости самых современных 100 школ и 200 детских садов, нехваткакоторых до сих пор ощущается в целом ряде регионов России.Принципиальнойчертойдеятельностивданномнаправлениивыступает достижение экономии, если не на всех, то на многих этапах64закупочного цикла.
Поэтому достаточно интересным будет внутреннийрасклад достигнутой в 2015 г. экономии (в 31%), который проступилследующим образом: на этапе обоснования потребности и формирования планов-графиковзакупок – 6%; на этапе экспертизы начальных (максимальных) цен контрактов – 14%; на этапе непосредственного проведения открытых и конкурентныхторгов – 11%.Причем на этапе самой существенной экономии (экспертиза) былисохранены 76 млрд. руб., что явилось итогом успешного решения трехвзаимосвязанных задач: а) экономии бюджетных средств за счет сниженияцен контрактов; б) максимального приближения цены государственногоконтракта к рыночной; в) применения дополнительного механизма поотношению к конкуренции во время торгов.Применительно к практической реализации перечисленных задачруководство г.
Москвы на протяжении последних лет самое пристальноевнимание уделяет созданию благоприятной конкурентной среды, что наповерхностипроступаетвпроцессесниженияначальныхгосударственных закупок (рис. 2.2).1210,5107,686420г. МоскваРоссия в целомРис. 2.2. Размер снижения начальных цен закупок по обеспечениюгосударственных нужд в г.
Москва, %.Источник: составлено автором.цен65Целенаправленная защита, а также результативное формированиепараметров конкурентной среды, способствует тому, что столичные властинастойчиво,последовательноизакономернодобиваютсяболеесущественного сокращения начальных цен государственных закупок. Даженезначительное расхождение (в 2,9 процентных пункта, представленное нарис. 2.2), способствует возникновению заметной экономии стоимости,которая может достигать десятки миллиардов рублей.Следует отметить и стремление Правительства Москвы к повышениюмассовостиучастниковзакупочнойдеятельностиисознательномуограничению возможностей осуществления госзакупок с единственнымучастником (табл.
2.3).Таблица 2.3. Динамика условий организации государственных закупокв г. МоскваПоказателиГодыТемп прироста,%20102015Среднее количество2,94,658,6участников (поданныхзаявок) на торгах, ед.Удельный вес закупок с34,511,0-68,1единственным участником,%Источник: составлено автором.Данные табл. 2.3 свидетельствуют о том, что всего за пять лет среднееколичество участников на торгах в столице России возросло более чем вполтора раза (а по количеству допущенных заявок в 2015 г. вообще достиглорубежа в 3,9 ед., что превышало средний федеральный уровень в 1,7 раза).Одновременно почти в три с лишним раза снизился удельный вес закупок содним участником, что в совокупности с изменением уже названногоиндикатора отражает активное противодействие явным и завуалированнымфакторам сужения поля конкурентной борьбы и проявления коррупционныхэлементов.66Достигнутые в столичном мегаполисе результаты более рельефнопроступают на фоне общероссийских показателей (рис.
2.3 и 2.4).54,642,63210г. МоскваРоссия в целомРис. 2.3. Среднее количество участников (поданных заявок) на торгах в2015 г., ед.Источник: составлено автором.3740302011100г. МоскваРоссия в целомРисунок 2.4 – Удельный вес закупок с единственным участникомв 2015 г., %Источник: составлено автором.Заметное преимущество Москвы имеет место как по среднемуколичеству участников на торгах, так и по удельному весу закупок сединственным участником. По первому индикатору в 2015 г.
столичныймегаполис превосходил федеральный уровень в 1,8 раза, а по второмуиндикатору, имеющему обратный смысл, наоборот наблюдалось позитивноеотставание – в 3,4 раза. При этом если сопоставить рис. 2.3 и 2.4 с таблицей2.3, то вообще получается впечатляющий результат. Он заключается в том,что еще в 2010 г. (то есть уже пять лет назад) сопоставляемые показателизакупочной деятельности по г. Москве были лучше ненамного, но все лучше,чем по России в целом, но в 2015 г. Это обстоятельство явно отражает67опережающее развитие столицы нашей страны, как передовой площадкиосуществления закупок для государственных нужд.Применительно к совершенствованию уже существующей системызакупок необходимо сказать, что с исторической точки зрения подобнаяпотребность в эффективном обеспечении государственных нужд возникладостаточно давно.
При этом все время предпринимались разнообразныепопытки улучшения механизма закупок, в результате чего на современномэтапе появилась такая форма, как электронный аукцион. Он представляетсобой специальную процедуру, основанную на использовании возможностейИнтернет для осуществления торгов по государственным закупкам.Востребованность электронных аукционов в сфере закупочной деятельностисвязана с рядом обстоятельств, среди которых обязательно требуетсявыделить:доступность;открытость;массовость;оперативность;удобность и др.Причемрациональнывсеневышетолькоперечисленныесамипосебедостоинства(винтересныиобщеметодологическом,концептуальном и т.п.
плане), но и с позиций формирования прозрачнойконкурентной среды для проведения государственных закупок. В результатеэлектронные аукционы предоставляют возможность привлекать достаточнобольшое число фирм-конкурентов, которые отчетливо понимают, что впроисходящем и очень важном для них мероприятии субъективизм икоррупционные риски значительно ниже, чем при других вариантахзакупочной деятельности.В этом отношении в последние годы в нашей стране прослеживалсядостаточно четкий тренд в сторону широкого практического применения68электронных аукционов на самых различных уровнях проведения закупок(рис. 2.5).704779772015 г.2016 г.53382011 г.2012 г.2013 г.2014 г.Рис. 2.5.
Удельный вес электронных торгов, как способаосуществления государственных закупок в России, %.Источник: составлено автором на основе данных: Мониторинг закупок. Официальныйсайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/purchases/.Невозможно не заметить, что сравнительно за короткий периодвремени в России сделан достаточно серьезный шаг в сторону повсеместногораспространения электронных аукционов как одного из наиболее прозрачныхспособов осуществления закупок для государственных нужд. Всего за шестьлет был достигнут заметный качественный скачок с чуть более чем однойтретьей в 2011 г.
до более чем трех четвертей в 2016 г. Получается, что зарассматриваемый период времени удельный вес электронных торгов припроведении государственных закупок увеличился в 2 с лишним раза.Подобные темпы развития следует признать стремительными, и, видимо,отражающими признание обществом электронных аукционов открытой,демократичной и прозрачной процедурой торгов (правда, нельзя пройти имимо небольшого шага назад, который произошел в 2016 г. по сравнению с2015 г., когда доля электронных аукционов сократилась на 2 процентныхпункта).69Москва, как столица государства и как город-лидер по многимсоциальным индикаторам, постоянно участвует в процессах распространенияисовершенствованияэлектронныхаукционоввсферезакупочнойдеятельности – об этом свидетельствует высокая доля электронныхаукционов (85,8%) в структуре проведенных государственных закупок вразрезе отдельных лотов (табл. 2.4).Таблица 2.4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
