диссертация (1169995), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Нагосударственном уровне основным моментом выступает отслеживаниесоблюдения организаторами тендеров закона о государственных закупках.Ну, а бюро статистики участвует в мониторинге, главным образом,аккумулируя информацию относительно тенденций в сфере государственныхзакупок (опять упор на раздел показателей динамики).Достаточно показательной представляется методика оценки закупокВсемирного банка – «Сравнение систем государственных закупок»64.Впервые она была применена в 2013 году по решению АнтикоррупционнойрабочейгруппыБольшойДвадцаткиипринятазаосновудлясовершенствования индикаторов сравнения экономик 77 стран (путемопределения основных причин, препятствующих развитию конкуренции вчастном секторе, особенно среди малого и среднего предпринимательства,64Benchmarking public procurement 2016 : assessing public procurement systems in 77economies.TheWorldBank[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://documents.vsemirnyjbank.org/curated/ru/504541468186536704/Benchmarking-publicprocurement-2016-assessing-public-procurement-systems-in-77-economies.38что позволило заложить объективные основы для совершенствованиясистемы контроля за проведением госзакупок во всем мире).Необходимоотметить,Всемирныйбанкявляетсясистемныминтегратором в области электронных государственных закупок, а такжесодействует в развитии данного инструмента в разных странах черезтиражированиетиповыхмоделейиметодоворганизационногоитехнического сопровождения на основе опыта ведущих стран, по версииВсемирного банка: Австралии, Мексики, Дании, США и Канады65.Методика оценки систем государственных закупок Всемирного банкаопирается на подход, который был использован при подготовке рейтингаDoing Business и продемонстрировал хорошие результаты при оценкенормативно-правовой базы и реализации мер, а также при проведенииреформ.
В рамках данного исследования проводилась оценка по 6-тиключевым направлениям (разделам), охватывающим основные проблемы, скоторыми сталкиваются частные фирмы, участвующие в публичныхаукционах:1) показатели выявления потребности, подготовки заявки;2) показатели подача заявки;3) показатели оценки заявок и выбора победителя;4) показатели заключения контракта;5) показатели обеспечения исполнения контракта;6) показатели оплаты контракта.Определение индикаторов рассматриваемой методологии опиралось напервичные данные, полученные с помощью интервьюирования экспертов.После сбора и анализа данных исследователями было проведено усреднениеответов респондентов на вопросы, которые были получены как с помощьюнепосредственной беседы, так и с помощью переписки.
Большинствоучастников опросов – это представители юридических, бухгалтерских иФеклистова Д. П. Сравнительный анализ европейской, американской и российскоймоделей становления института государственных закупок // Молодой ученый. – 2017. –№7. – С. 373-375.6539аудиторскихфирм,должностныелица,включенныевсистемугосударственных закупок, а также члены торгово-промышленных палат,юристы, представители бизнеса и другие эксперты.
Сбор унифицированныхданных позволил свести большой объем информации обо всех странах, атакже преодолеть серьезные структурные различия, которые являютсяугрозой сопоставимости.Однако, с нашей точки зрения, данная методика не оценивает полныйперечень факторов, политических решений и институтов, которые влияют наразвитие систем государственных закупок. Например, исследование неохватило факторы (и, соответственно, показатели), которые относятся кобъемам бюджетных инвестиций в экономику, в обучение и повышениепрофессиональной квалификации чиновников, участвующих в системегосударственных закупок.В настоящее время в столице России, как ведущем мегаполисе страны,создана собственная комплексная информационная система, касающаясязакупочной деятельности, которая осуществляется в рамках ПостановленияПравительства Москвы от 24.02.2012 г.
№67-ПП «О системе закупок городаМосквы». В ст. 1 данного постановления зафиксировано, что в городедействует Единая автоматизированная информационная система торговгорода Москвы (ЕАИСТ), обеспечивающая автоматизацию процессовзакупки66. Пользователями данной системы являются заказчики, орган,уполномоченный на осуществление функций по регулированию контрактнойсистемы в сфере закупок товаров, работ, услуг, специализированныеорганизации, органы, уполномоченные на осуществление контроля в сферезакупок,бюджетно-финансовойответственностьзаполнотуисфере.ПользователидостоверностьЕАИСТвносимойвнесутЕАИСТинформации.66Постановление Правительства Москвы от 24.02.2012 N 67-ПП «О системе закупокгорода Москвы» (вместе с «Положением о системе закупок города Москвы», «Перечнемправовых актов (отдельных положений правовых актов) Правительства Москвы,признаваемых утратившими силу»)40В целях обеспечения доступности, открытости и прозрачностиинформации, а также для расширения участия малых и средних предприятийв исполнении городских закупок, по инициативе Правительства Москвы,создан и эффективно функционирует информационный ресурс «Порталпоставщиков», что стало прорывным решением по развитию функционалаЕАИСТ и созданию витрины городского заказа.Портал поставщиков позволяет получить информацию обо всехзакупках города, в том числе запланированных, о контрактах, поставщиках иих офертах, а также о городских мероприятиях, о размещении офертпрямыми производителями товаров; подписаться на рассылку приглашенийна профильные торги по классификатору; осуществить контроль завышенияцен в офертах и предупредить заказчиков по результатам контроля;заключить договоров в электронном виде.Эффективное функционирование информационных систем невозможнобез постоянного развития.
Так в 2016 году был создан дополнительныйинструментинформирования«Мосробот.Бизнесу»,которыйпредпринимательскогоориентированнасообщества–информированиеопроцедурах потенциальных поставщиков, включая представителей малого исреднегобизнеса,чтоспособствуетувеличениючислаучастниковконкурсных процедур и тендеров, значительно экономит время наознакомление с основными параметрами закупки для обоснованногопринятия решения об участии, обеспечивает равный доступ к информации оторгах и обеспечить необходимый уровень конкурентности при проведениизакупок.Национальная ассоциация участников электронной торговли проводитряд исследований в сфере закупок, в том числе, оценивает рейтинг.
Дляхарактеристики федеральных, региональных и муниципальных заказчиков,закупки которых регламентируются единым набором нормативных правил,обеспечивающих в числе прочего высокую степень информационнойоткрытости процедур, используются показатели, отражающие интенсивность41конкуренции на торгах, степень результативности конкурсных процедур,степеньфильтрациизаявокнаучастиевторгах,экономическуюэффективность торгов. Среди них присутствуют: среднее число поставщиков, допущенных к запросам котировок; среднее число поставщиков, допущенных к конкурсам; среднее число поставщиков, допущенных к электронному аукциону; среднее число поставщиков, не допущенных к запросам котировок; среднее число поставщиков, не допущенных к конкурсам; среднее число поставщиков, не допущенных к электронному аукциону; среднее число поданных заявок на запрос котировок; среднее число поданных заявок на конкурс; среднее число поданных заявок на электронный аукцион; доля заказа, размещенного по результатам проведения запросакотировок; доля заказа, размещенного по результатам проведения конкурсов; доля заказа, размещенного по результатам проведения электронногоаукциона; доля процедур (лотов) без заявок на участие; доля процедур (лотов) со всеми отклоненными заявками; доля заказа, размещенного по результатам процедур (лотов) с 1участником; доля процедур с просроченным сроком размещения протокола на ООС; доля процедур, по которым были присланы заявки на получениеразъяснений; доля процедур с отсутствием протоколов на ООС; доля жалоб в Реестре жалоб на ООС; доля отклоненных заявок с поправкой на снижение стартовой цены; доля процедур, по итогам которых цена победителя превысила среднеепредложение цены;42 оценка эффективности процедуры по стартовой цене; доля контрактов заключенных без проведения торгов и ЗК (малыезакупки); доля соотношения между суммами размещения по торгам и по малымзакупкам; оценка снижения стартовой цены процедур; доля незавершенных процедур на ООС; оценка требуемого ПО для просмотра прикрепленных документов кизвещению; доля торгов, в предмете которых встречаются латинские символы; доля размещенных торгов к количеству заключенных контрактов; доля отмененных процедур (лотов).Столь представительный перечень показателей самых разнообразныхпараметров закупок позволяет получить разностороннее представление обобъекте исследования.
Наиболее слабым местом данной конструкции, на нашвзгляд, является отсутствие укрупненных разделов показателей статистикигосударственных закупок, которые бы разрешали выделить ключевыенаправления количественной и содержательной характеристики торгов,контрактов, аукционов и т.д.Анализ отечественных и зарубежных подходов к информационномуобеспечению и построению системы показателей государственных закупокдает веские основания утверждать о том, что закупки являются крайнесложнымимногоаспектнымобъектомисследования,апоэтомухарактеризуются множеством самых разнообразных индикаторов. Их выбори включение в состав тех или иных систем во многом предопределяетсяследующими обстоятельствами: наличием показателей в открытых информационных источниках; целями и задачами предполагаемого исследования; временной и пространственной сопоставимостью индикаторов;43 субъективизмом отбора конкретных показателей и др.В этой связи обобщение различных подходов, существующих взарубежной и отечественной практике, позволяет утверждать, что наиболееключевыми и часто используемыми являются следующие разделы системыпоказателей оценки государственных закупок, которые можно объединитьтаким образом:1) показатели условий организации и проведения госзакупок;2) показатели открытости и прозрачности госзакупок;3) показатели конкурентности госзакупок;4) показатели объема госзакупок;5) показатели структуры госзакупок;6) показатели эффективности госзакупок;7) показатели динамики важнейших параметров госзакупок.Целесообразностьтакойгруппировкиобъясняетсяследующим.Прежде всего, результаты функционирования любой системы, в том числе изакупок, существенно предопределяются выполнением установленныхправил организации и принципов проведения (многие из которыхоговариваются в специальных документах и закрепляются в правовых актах).Науказанныеусловиянакладываютсяоткрытостьипрозрачность,отражающие возможность свободного участия всех желающих в конкурсах,торгах,аукционахит.п.Науказанныеориентирынакладываетсяконкурентность, как важнейший фактор прогрессивных изменений вабсолютнолюбойсфереобщественнойдеятельности.Вместеонидополняются количественными (объем и структура) и содержательными(эффективность) параметрами, которые завершаются оценкой динамическихизменений.
В совокупности это позволяет охватить все ключевые ипринципиально важные грани закупочной деятельности.Следует отметить, что с практической точки зрения немаловажнымобстоятельствомврамкахлюбогоисследованияследуетпризнатьвозможность получения тех или иных индикаторов в открытых источниках44информации. В этом контексте можно сформировать следующий комплексаспектов государственных закупок, данные о которых можно получить вфедеральной единой информационной системе (табл. 1.2).Таблица 1.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
