диссертация (1169995), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Иванова, Л.Г.Каранатова, И.А. Павленко и др.), в связи с чем можно констатировать, чтогосударственные закупки имеют значение:а) экономическое – структурная пристройка экономики, развитияэффективности государственных закупок за счет экономики государственныхсредств как результата конкуренции10.Б) социальное – развитие экономики и повышение качества жизниграждан;в)финансовое–регулированиеформированияивыполненияфедерального и местного бюджетов11;г) стратегическое – создание новых информационных технологий12,раскрытиеинформации,реализацияэлектронныхторгов,развитиецифровизации в сфере государственных закупок;д) политическое – учет на законодательном уровне коррупционныхрисков и противодействие коррупции в системе государственных закупок13,1410.Каранатова Л.Г.
Государственные закупки и принципы их осуществления // Российскоепредпринимательство. - 2010. - № 2-2. - С. 26–33.11Рябухин С.Н. Эффективное использование средств бюджетов – цель новойзаконодательной концепции о размещении государственного и муниципального заказа //Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2011. - № 4. - С. 95-97.12Воропаева С.В.
Государственные закупки в современной России: необходимостьсоздания нового института // Terra Economicus. - 2008. - Vol. 6. - № 4-2. - Pp. 71-75.13Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ.18При этом В.В. Мельников отмечает рост внимания к проблемамуправления государственными закупками в России, не только со стороныпрофессиональногосообщества,ноисостороныпредставителейакадемической науки15. А по мнению, Г.В. Дегтева формирующаяся ипостоянно совершенствующаяся контрактная система в сфере закупоктоваров, работ, услуг настоятельно требует тщательного прикладногоанализа всех направлений закупочной деятельности16.
Причем в рамкахприкладногоанализаименновсестороннийстатистическийанализгосударственных закупок должен стать одним из приоритетных направленийкак теории, так и практики методологического обеспечения закупок.Однако, чтобы разработать современные, отвечающие реальнойситуации, инструменты статистического анализа государственных закупокнеобходимотщательноразобратьсяссодержанием самоготермина«государственные закупки».Анализ научной литературы позволяет утверждать, что на сегодняшнийдень в мировой практике пока не существует общих подходов к толкованиютермина «государственные закупки».
Термины «закупка», «прокьюремент»,«торги», «тендер» повсеместно встречаются в трудах как отечественных, таки зарубежных ученых (табл. 1.1). Дополнительно необходимо отметить иотсутствие четкое определение термина «государственные закупки» внормативно-правовых актах Российской Федерации, что привносит своиакценты в организацию данного вида экономической деятельности.14Павленко И. А. Коррупция в сфере государственных закупок // Теория и практикаобщественного развития. - 2013. - № 10. - С. 378-380.15Мельников В.В. Государственные и муниципальные закупки.
Ч. 1. Эволюция способовзакупок в Российской Федерации: учеб. пособие / В. В. Мельников. - Новосибирск: Изд-воСибпринт, 2016. - 120 с.16Дёгтев Г.В., Гладилина И.П., Ященко В.В. Аудит в сфере закупок: сущность новации //Инновации и инвестиции. - 2016. - №11. - С.16-18.19Таблица 1.1. Подходы отечественных и зарубежных ученых ктолкованию понятий закупочной деятельностиАвторыГаджинский А.М.Трактовки«Закупки – это подсистема, обеспечивающая поступлениематериального потока в логистическую систему»17.Аникин Б.А., Родкина «Закупки – деятельность торгового или промышленногоТ.А.предприятия, направленная на приобретение, концентрацию идвижение ресурсов, а также контроль и регулирование данныхпроцессов с целью дальнейшей переработки, перепродажи илипотребления этих ресурсов»18, 19.СмотрицкаяИ.И., «Государственные закупки – социально-экономическое понятиеЧерных С.И.– заключительный этап процесса обеспечения общественныхпотребностей в товарах, работах, услугах, основанный на ранеезаключённых соглашениях»20.ШадринаЕ.В., «Государственные закупки имеют организационный аспект иРомодина И.В.выступаюсамостоятельныминститутом,динамичноймногоуровневойсистемой,действующейнаосновеэкономичности, эффективности, открытости, справедливости иответственности»21.Демин А.А., Демина «Государственные закупки – одна из предметных сферН.К.государственной деятельности»22.РайзбергБ.А., «Государственные закупки – часть произведённых в стране илиЛозовскийЛ.Ш., за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством,СтародубцеваЕ.Б.
государственными органами за счёт средств государственного(2007)бюджета»23.Груздев В.В.«Торги – это механизм возникновения договорногообязательства,включающеговсебяпоследовательновзаимодействующие юридические факты, влекущие вместе стем наступление»24.17Гаджинский А.М. Логистика. – М.: Дашков и К, 2014. – 419 c.Аникин Б.А. Логистика: Учебное пособие. – М.: ТК Верби: Издательство Проспект,2008.
– 408с.19Родкина Т.А., Козлов А. Моделирование процесса закупок // Логистика. - 2001. - № 1. С. 10-11.20Смотрицкая И., Черных С. Государственная контрактная система: к новому качествууправления закупками // Общество и экономика. 2013. № 10. С. 75-86.21Шадрина Е.В., Ромодина И.В. Государственные закупки для устойчивого развития:международный опыт // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2017.- № 1. - С.
149-172.22Демин А.А., Демина Н.К. Институциональные преобразования системы размещениягосударственного заказа в России // Институциональные преобразования системыразмещения государственного заказа в России. - 2008. - № 1. - С. 2–22.23Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б.Стародубцева; под общ. ред.
Б. А. Райзберга. -6-е изд., перераб. и доп. -М.: Инфра-М,2013. - 512 с.24Груздев В.В. Возникновение договорного обязательства по российскому гражданскомуправу: автореф. дис. канд. юрид. наук. - Томск: 2008. - 23 с.1820Белых В.С.«Торги есть форма торговли, причем состязательная формазакупки»25.Зданович Ю.А.«Торги – это сложный юридический состав, длящеесяюридическое действие, совершаемое по предусмотреннойзаконом и иными нормативными актами процедуре, влекущееопределенные правовые последствия»26.Иванова В.О.«Прокьюремент – это система организации закупок на средствафедеральных муниципальных бюджетов, кредиты Мировогобанка.
Применяется на Западе, базируется на принципахгласности, справедливости, экономичности, эффективности иподотчётности» 27.БауэрсоксД.Дж., «Прокьюремент – это закупки и организация внешних поставокКлосс Д.Дж.материалов, производственных компонентов и/или готовойпродукции от поставщика на производственные или сборочныепредприятия, склады или розничные магазины»28.НестеровичН.В., «Прокьюремент – совокупность практических методов иСмирнов В.И.приёмов, которые позволяют максимально удовлетворятьпотребности покупателей при проведении закупочной компаниипосредством конкурсных торгов»29.Источник: составлено автором, в соответствии с указанными ссылками.Срединаучныхработ,позволяющихидентифицироватьгосударственные закупки как объект исследования, обратим внимание наследующие.ПомнениюС.В.Станякина,государственнаязакупкапредставляет собой «элемент системы обеспечения государственных нужд» ввиде совокупности «действий участников системы по отбору поставщиков иисполнению контракта»30.
Отличительной особенностью данного авторскогоподхода выступает апеллирование к понятию контрактная система, т.к.понятие «государственная закупка» не соответствует системному подходу,т.к.25системноеобразование–этоцелостный,единыйсоциально-Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России.
– М.:Проспект, 2012. – С. 39.26Зданович Ю.А. Размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для федеральных нужд // Закон и право. - 2007. - № 11.27Иванова В.О. Государственные закупки как стимул развития инновационной сферы //Экономика. Управление. Право. - 2013. - № 5 (41). - С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
