диссертация (1169923), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Как показывают данные таблицы 2.5, в России на сегодняшний день наблюдается один изсамых низки показателей коэффициента замещения на 1 п.п. пенсионных расходов ВВП.Можно предположить, что распределительная пенсионная подсистема России также могла бы обеспечивать более высокий показатель коэффициента замещения на 1 п.п. государственных расходов на пенсии. Для этого необходимопредпринять следующее: оптимизировать издержки и повысить эффективность использования ресурсов впенсионной системе в целом и ПФР в частности.
Параметрические показателифинансирования пенсионной системы РФ, как показано выше, близки к своимпределам. Дальнейшее увеличение бюджетного трансферта ПФР может подорвать финансовую стабильность страны и поставить под угрозу ее дальнейшееэкономическое и социальное развитие.
А увеличение налогового бремени вусловиях кризиса приведет лишь к усугублению общеэкономической обстановки в России235. Действенным решением в направлении оптимизации расходовмогло бы стать ограничение выплат пенсий работающим пенсионерам с доходом, превышающим уровень в 1,5 средимесячных дохода по стране. Сейчас вРоссии более трети пенсионеров по старости продолжает работать после выхода на пенсию, причем именно работающие пенсионер из всех групп населенияСпад ВВП в 2015 году может составить 3,7% ВВП по данным Росстата. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/newsline/top/economics/news/2015/12/10/620466-vvp235162менее всех нуждаются в социальной поддержке236.
А ведь пенсия, по сути, является компенсацией за утрату возможности трудиться. Оптимизационный эффект от этой меры оценивается в 0,5% ВВП 237. Это означает либо снижениебюджетного трансферта на 350 млрд. рублей, или прибавку к пенсии в размере1,4 п.п. коэффициента замещения.
Этот шаг также будет способствовать улучшению соотношения работающих и пенсионеров. Эффективной мерой такжеможно считать стимулирование позднего выхода на пенсию в обмен на болеевысокую пенсию, которая не станет дополнительным бременем для пенсионнойсистемы ввиду более короткого срока дожития; вводить стимулы для отказа от «серых» зарплат в конвертах, повышая доходыпенсионной системы. Сейчас в России в сфере нелегальной занятости находится, по разным оценкам, до 25% занятых238.
Это означает, что до 18 миллионовработников вне системы пенсионного обеспечения239. Более того, по расчетамАкадемии труда и социальных отношений, к неформальному сектору относится37,9% от фонда оплаты труда всей национальной экономики России240. В результате этого компании экономят на социальных отчислениях, а работники науплате НДФЛ, лишая себя при этом большей части пенсионных прав.
Даже переход части этих людей на полную уплату страховых взносов мог бы привестик увеличению доходов пенсионной системы, по меньшей мере, на 10% - 15%или на 400 - 600 млрд. рублей в год (0,5% - 0,75% ВВП). Благодаря этим доходам можно было бы повысить текущие пенсионные выплаты на 1,6 – 2,4 п.п.коэффициента замещения. Минфин и Минтруд усиливают ответственностьбизнеса за зарплаты в конвертах, имеют место разговоры о повышении МРОТ.В большинстве стран Западной Европы соотношение МРОТ и средней зарпла-Гурвич Е.Т.
Принципы новой пенсионной реформы // Вопросы экономики, 2011. № 4. С.20-22.Гурвич Е.Т. Пенсионная реформа: общие принципы и необходимые меры // Доклад Экономической экспертнойгруппы, 2011. С.17. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:http://2020strategy.ru/data/2011/07/14/1214719772/8.pdf238Алексеевских А. Минтруд ужесточает борьбу с «серыми» и «черными» зарплатами // Известия, 2015.
[Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://izvestia.ru/news/585823#239Невинная И. Как победить «конверты» // Российская Газета, 2014. № 79 (6351)240Кувшинова О. Свободная касса // Ведомости, 2016. № 4022236237163ты составляет 50-60%, тогда как в России находится на уровне 23%241. Эффективным и действенным шагом, наряду с повышением МРОТ, было бы повышение минимального порога по уровню зарплаты (выраженное в некоем количестве МРОТ) для получения пенсионных прав. Также можно предложить увеличить ответственность самих работников, которые соглашаются на такие схемы.Однако еще более действенным методом следует считать повышение стимуловдля добровольного отказа от использования серых схем оплаты труда, как состороны работодателей, так и со стороны работников; отказаться на постоянной основе от формирования накопительной части пенсиии использовать 6% из направляемых в ПФР 22% от фонда оплаты труда дляфинансирования текущих пенсионных выплат (в этом и есть суть временногоморатория на накопительные пенсии, введенного в 2014-2016 годах).
Обоснованность данного шага подробно разобрана в §3.1. Также и ЦБ РФ предполагает, что накопительные пенсии могут быть заморожены на все ближайшие годы242. По расчетам Минфина, этот шаг может позволить сократить трансфертПенсионному фонду на 350 – 470 млрд. рублей в год (5% - 6% от всех расходовПФР или 0,6% ВВП). Но также эти средства могут быть направлены на увеличение доходов ПФР и увеличить текущие пенсионные выплаты на примерно 2,0п.п. коэффициента замещения; еще одним важным шагом при реформировании государственной распределительной подсистемы является повышение пенсионного возраста.
Обзор мировой практики организации и развития систем пенсионного обеспечения позволяет однозначно заявлять, что для поддержания финансовой устойчивости распределительной пенсионной системы, при росте средней продолжительностижизни, повышение пенсионного возраста должно осуществляться пропорционально росту средней продолжительности жизни, так, чтобы сохранялосьРоик В.Д. Архитектура пенсионных институтов России: состояние и перспективы // Журнал НЭА. 2015. № 3. С.188.242Основные направления развития и обеспечения функционирования финансового рынка РФ на период 2016-2018годов // документ Банка России, 2015. C.
20. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:http://cbr.ru/finmarkets/files/development/opr_1618.pdf241164устойчивое соотношение работающих и пенсионеров. Более того, повышениепенсионного возраста полностью соответствует международной практике реформирования пенсионных систем в последние годы. В среднем по странамОЭСР, возраст выхода на пенсию составляет 65 лет у мужчин и 63 года у женщин243.
Напомним, что в России возраст выхода на пенсию не менялся с 1929года, а вот средняя продолжительность жизни за это же время возросла с 44,4лет до 71,2 лет244. Средняя продолжительность жизни у мужчин составляет 65,4года и к 2030 году вырастет до 67,6 лет, а возраст выхода на пенсию – 60 лет245.Но с учетом масштабов раннего выхода на пенсию и высокой смертности втрудоспособном возрасте, выходит, что РФ выплачивает пенсии мужчинам, всреднем, 15 лет. Что касается женщин, то при средней продолжительностижизни в 76,8 лет и при прогнозируемом росте до 78,5 лет к 2030 году, возраствыхода на пенсию составляет всего 55 лет.
Во всем мире не так много стран,которые так долго выплачивают пенсии женщинам. В сложившейся обстановкеразумно было бы ввести поэтапное повышение возраста выхода на пенсию: на 2года для мужчин и на 7 для женщин. При этом повышение пенсионного возраста должно вводиться поэтапно – по 6 месяцев в год для женщин и по 3 длямужчин. Различия в уровне повышения пенсионного возраста вызваны сильным различием в средней продолжительности жизни и сроке жизни после выхода на пенсию. Таким образом, возраст выхода на пенсию составит 62 года,как для мужчин, так и для женщин.
Оценивая возможный эффект для пенсионной системы от повышения пенсионного возраста, следует заметить, что даннаямера может привести к снижению расходов пенсионной системы на 500 млрд.руб. уже на 3й год, снизив дефицит пенсионной системы на 0,7% ВВП246. В соответствии с расчетами Института демографии Высшей школы экономики, такое повышение пенсионного возраста лишь незначительно уменьшит вероятГурвич Е.Т. Пенсионная реформа: общие принципы и необходимые меры // Доклад Экономической экспертнойгруппы, 2011. С17.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
