диссертация (1169923), страница 29

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 29)

Оба фактора однозначно свидетельствуют о необходимости поднятия пенсионного возраста; необходимо создавать условия для увеличения количества работающих, приходящихся на одного пенсионера для обеспечения стабильности пенсионной системы РФ.Анализ социально-экономических и демографических особенностей Россиина современном этапе также говорит о необходимости изменения пенсионной системы РФ с целью ее большего соответствия возрастной структуре населения ивозможностям государственного бюджета.Реформирование пенсионной системы должно обеспечить не только ростматериального благосостояния пенсионеров, но также должно предать ей долгосрочную стабильность и относительную финансовую независимость при устойчивом и необременительном уровне бюджетного трансферта (не выше 3 - 5% ВВП).Текущие социальные, экономические и демографические условия России,рассмотренные выше, свидетельствуют о том, что России необходимо проводитьреформирование пенсионной системы по следующим ключевым направлениям: повышение устойчивости пенсионной системы; повышение соотношения занятых и пенсионеров (коэффициента замещения); снижение зависимости пенсионной системы от государственного финансирования и распределение нагрузки пенсионных выплат по источникам (с государственного на частный), уровням (с государственного на личный и корпоративный) и формам (неопределенность в отношении обязательной накопительной подсистемы, необходимостьповышения эффективности государственной распределительной подсистемы и развитие добровольной накопительной подсистемы);152 введение инициатив и мер по улучшению соотношения работающих ипенсионеров; повышение степени охвата работающего населения пенсионной системой (как в рамках обязательной распределительной, так и в рамкахдобровольной накопительной подсистем); оптимизация административных издержек в рамках каждой из трехподсистем пенсионной системы;Сравнивая необходимые направления по реформированию отечественнойпенсионной системы с мировой практикой пенсионных реформ последних лет(см.

табл. 1.7, 1.7), можно заключить, что трансформацию российской пенсионнойцелесообразно проводить в одном стратегическом ключе с пенсионными системами стран ОЭСР.Что касается реформирования государственной распределительной подсистемы, то можно выделить такие реформы как: поэтапное повышение пенсионного возраста (Австралия, Австрия,Бельгия, Чехия, Дания, Эстония, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Израиль, Япония, Корея, Нидерланды, Польша, Словения, Испания, Турция, США); введение стабилизационных механизмов в виде автоматического повышения пенсионного возраста в соответствии с ростом продолжительности жизни после выхода на пенсию (Италия, Португалия, Словакия, Великобритания); повышение требований к минимальному трудовому стажу (Бельгия,Чехия, Польша, Словения, Великобритания); стимулирование позднего выхода на пенсию (Канада, Франция, Германия, Италия, Япония, Корея, Швейцария, США); ужесточение условий досрочного выхода на пенсию и ограничения навыплаты работающим пенсионерам (Австрия, Бельгия, Дания, Фран-153ция, Германия, Исландия, Израиль, Япония, Корея, Новая Зеландия,Португалия, Швейцария, США).Необходимо заметить, что в РФ в 2013 году также введен стабилизационный механизм, в соответствии с которым объем индивидуальной пенсии будет зависеть от дохода пенсионной системы.

Этот механизм закреплен Федеральнымзаконом №400-ФЗ от 28.12.2013227. Таким образом, уровень пенсии будет завеситьот величины индивидуального пенсионного коэффициента, который определяетсяна основании трудового стажа, и стоимости одного коэффициента, которая будетрассчитываться исходя из объема доходов пенсионной системы.

Учитывая всеособенности действующей пенсионной системы, а также текущие социальноэкономические и демографические условия России, данный шаг может привести кснижению уровня пенсий, тогда как пенсионной системе России необходимо двигаться в сторону повышения уровня пенсий и коэффициента замещения.Данный механизм напоминает опыт Люксембурга и Швеции (см.

табл. 1.8),однако в этих странах соотношение доходов и расходов пенсионной системы влияет, в большей степени, на процесс индексации пенсий, а не на само начисление.Во-первых, вопрос индексации пенсий в этих странах не стоит так остро, как вРоссии ввиду существенных различий в темпах инфляции (0-1% в Люксембурге иШвеции против 12,9% в России)228. Кроме этого Люксембург и Швеция выделяются значительно более высоким уровнем соотношения средней пенсии и среднейзарплаты (56,4 и 55,6 соответственно)229. Введение подобного механизма для целей повышения устойчивости распределительной пенсионной системы целесообразно для стран с высоким уровнем пенсий, и не подходит для стран с низкимуровнем пенсий и коэффициента замещения.Кроме этого, в Австралии, Эстонии, Израиле, Венгрии, Польше и Словакиибыли проведены реформы обязательной накопительной подсистемы.

Эти реформы проходили по двум сценариям: повышение ставки взносов (Австралия, ИзраО страховых пенсиях: федеральный закон РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.По данным статистической базы данных [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступаhttp://www.tradingeconomics.com/country-list/inflation-rate и Росстата [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступаhttp://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/tariffs/#229OECD Pensions at a Glance 2013: OECD and G20 Indicators, OECD Publishing, 2013. P.137.227228154иль) и приостановление обязательных взносов в накопительную подсистему и ихперевод в государственную распределительную подсистему (Эстония, Венгрия,Польша) и добровольную накопительную (Словакия).По сути, продолжающийся мораторий на формирование накопительнойпенсии повторяет международную практику реформирования пенсионных систем.Предпосылки для увеличения пенсионных взносов, на сегодняшний день, в России отсутствуют, что дает основания предполагать, что введенные ограничения наформирование накопительной пенсии приобретут постоянный характер.

Следуетзаметить, что ЦБ РФ не исключает, что накопительные пенсии могут быть заморожены на все ближайшие годы230.§3.3. Основные пути развития пенсионной системы России как элементастратегии национального экономического развитияВ соответствии со статьей 7 Конституции России, Российская Федерация –социальное государство, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека231. Одной изосновных функций социального государства является обеспечение комфортного ибезбедного проживания своих пенсионеров.

Следовательно, можно заключить,что первоочередной задачей, стоящей сегодня перед Россией, является созданиетакой системы пенсионного обеспечения, которая позволила бы обеспечить стариков и гарантировала бы им достойный уровень жизни. Это значит, что пенсионная система России должна обеспечивать коэффициент обеспечения не нижеминимально приемлемого уровня в 40%.На данный момент, перед Российской Федерацией стоит очень непростаязадача. Ведь вопросы реализации принципов социального государства в пенсионном обеспечении не утопичны и не могут быть рассмотрены вне контекста всеготого массива факторов и условий, которыми обременено данное государство. КОсновные направления развития и обеспечения функционирования финансового рынка РФ на период 2016-2018годов // документ Банка России, 2015.

C. 20 [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:http://cbr.ru/finmarkets/files/development/opr_1618.pdf231Конституция Российской федерации. [Электронный ресурс]. ‒Режим доступа: http://constitution.kremlin.ru/230155таковым, в первую очередь, относятся состояние государственных финансов идемографическая обстановка в РФ. Сложность ситуации состоит в том, что стольнеобходимое реформирование пенсионной системы будет осуществляться нафоне резкого роста дефицита пенсионной системы, который ложится дополнительным бременем на бюджет РФ, снижения возможностей государства по финансированию пенсионных расходов ввиду дефицита государственного бюджета,а также старения населения, роста доли пенсионеров в обществе и существеннойроли государства в экономике.Социальное государство может в полной мере реализовать свою главнуюфункцию посредством выстраивания эффективной и действенной системы пенсионного обеспечения не только на основе своего унаследованного историческогопрошлого, которое и сформировало ее текущее социально-экономические бытие.Весьма полезным следует считать зарубежный опыт государств, уже столкнувшихся с необходимостью реформирования пенсионных систем в условиях дефицита бюджета и старения населения.

Характеристики

Список файлов диссертации