диссертация (1169923), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Весь накопленный мировой опыт свидетельствует о том, что все же возможно создание такой пенсионной системы, котораябыла бы оптимальной в текущих социально-демографических и экономическихреалиях, максимально учитывающей этнокультурные и духовные особенностинарода. Именно эти факторы и должны определять структуру пенсионной системы государства с точки зрения соотношения элементов распределительной инакопительной моделей.Другими словами, пенсионная система должна строго вписываться в текущие экономические и социальные реалии, иначе она, рано или поздно, будет обречена на провал. В то же время, исходя из анализа пенсионной системы РФ,можно однозначно судить о том, что дальнейшее развитие отечественной системыпенсионного обеспечение должно быть связано с повышением ее эффективности.Рассмотрим возможности повышения эффективности действующей пенсионнойсистемы.
Следовательно, пенсионная система РФ должна в полной мере соответствовать сложившимся сегодня условиям и учитывать весь исторический опыт вобласти построения пенсионных систем.156Пенсионное обеспечение населения в России представляет собой сложнуюсоциально-экономическую систему, которая имеет целый ряд особенностей. Исследование этих особенностей, проведенное в параграфах §3.1, §3.2 позволиловыявить определенное количество предпосылок для реформирования российскойпенсионной системы, которые будут рассмотрены ниже. К предпосылкам назревающей реформы пенсионной системы России следует отнести следующее:1. Крайне низкий коэффициент замещения в российской пенсионной системе,ставший следствием неэффективности государственной распределительнойи смешанной накопительной подсистем, а также низким развитием добровольного негосударственного пенсионного обеспечения.
Таким образом,действующая пенсионная система не в полной мере соответствует заявленным в Конституции РФ принципам социального государства.2. Все три подсистемы отечественной пенсионной системы не являются эффективными и оптимальными с точки зрения сложившихся на сегодняшнийдень экономических, социальных и демографических условий, как по отдельности, так и во взаимосвязи, создавая одну большую неэффективнуюпенсионную систему.3.
Государственная распределительная пенсионная подсистема, являющаясяпервым уровнем пенсионной системы России, неэффективна, так как приданном уровне затрат и при сложившейся демографической обстановке, онадолжна обеспечивать более высокий коэффициент замещения. Низкой эффективности государственной распределительной подсистемы способствуетнеэффективная смешанная накопительная подсистема (второй уровень пенсионной системы РФ), которая за все время своего существования не смоглаобеспечить застрахованным доходность даже на уровне инфляции, оттягивая, при этом, средства из государственной распределительной подсистемы,тем самым увеличивая ее дефицит. Что касается третьего уровня пенсионной системы России, подсистемы добровольного негосударственного пенсионного обеспечения, то она, на сегодняшний день, не получила достаточного распространения для того, чтобы оказывать существенное воздействие157на коэффициент замещения в России, так и оставшись с нереализованнымпотенциалом.4.
Лавинообразный рост дефицита пенсионной системы, который в 2015 годудостиг 4,9% ВВП страны. Таким образом, неэффективная пенсионная система, едва способная защитить пенсионеров от нищеты, с каждым годомстановится все более и более обременительной для государственного бюджета. Расходы на пенсионное обеспечение составляют 10,5% ВВП России и24% от всех доходов консолидированного бюджета РФ232.5. Снижение возможностей государства по осуществлению трансфертов длявыравнивания дефицита пенсионной системы ввиду заметного ухудшенияэкономической конъюнктуры и перехода государственного бюджета в дефицитное состояние. Необходимость повышение финансовой устойчивостипенсионной системы и стабилизации бюджетного трансферта на приемлемом для бюджета уровне (3% - 5% ВВП)6. Отсутствие реальных оснований считать средства ФНБ достаточными длястабилизации пенсионной системы РФ.
Средств ФНБ, при самом благоприятном сценарии, хватит для покрытия всего лишь одного годового дефицитапенсионной системы.7. Повышение средней продолжительности жизни, как у мужчин, так и средиженщин, и, как следствие, рост доли пенсионеров в возрастной структуреобщества. Растет также и средняя продолжительность жизни после выходана пенсию.8.
Относительно приемлемый уровень коэффициента рождаемости с учетомположительной миграции населения;9. При этом сложившееся соотношение занятых и пенсионеров само по себенаходится на довольно низком уровне, что угрожает стабильности пенсионной системы России в долгосрочном плане.Рассчитано автором на основании данных Росстата [Электронный ресурс].
‒ Режим доступаhttp://www.gks.ru/free_doc/new_site/vvp/vvp-god/tab1.htm и данным ПФР[Электронный ресурс]. ‒ Режим доступаhttp://www.pfrf.ru/info/order/budzhet_pfr/23215810. Постоянный процесс реформирования пенсионной системы России в постсоветский период, который был лишен стратегического представления о целях и средствах реформирования и, зачастую, направлен на решение сиюминутных задач в ущерб долгосрочным интересам, привел к возникновениюкрайне запутанной и сложной для понимания архитектуры пенсионной системы. Не случайно, согласно опросам Всероссийского центра изученияобщественного мнения, 69% респондентов имеют лишь общее представление о действующей пенсионной системе, почти 25% не знают о пенсионнойсистеме ничего, и лишь 8% достаточно хорошо разбираются в особенностяхпенсионной системы России233.Нужно помнить, что пенсионная система – очень важная и одновременнотонкая часть системы государственного устройства, которая находится в самомсердце государства - на границе общества и национальной экономики.
В главе 1уже упоминалось, что пенсионная система определяется сложившимися социальными и демографическими отношениями, а также уровнем развития экономики.Но, в то же время, пенсионная система должна задавать вектор развития социальной и экономической политики. Ведь именно архитектура пенсионной системы,во многом, определяет отношение к труду. При низком уровне пенсий крайне затруднительно простимулировать граждан не принимать зарплаты в конвертах, атребовать у своего работодателя официальную зарплату, тем самым заставляя егоперечислять взносы в ПФР.
Ровно, как и практически невозможно мотивироватьдетей к труду во благо родной страны, когда они видят нищих пенсионеров, неспособных прожить на пенсию. Им сложно понять, почему они должны думать огосударстве, когда государство не думает об их бабушках и дедушках и вряд липодумает о них самих в преклонном возрасте.При этом справедливая пенсионная система способна оказывать самое прямое положительное влияние не только на социальную стабильность в стране, нотакже и на уровни производства, занятости, производительности труда, вносяФейнберг А. Россияне не разбираются в пенсиях // Коммерсант, 2015. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:http://www.kommersant.ru/Doc/2782039233159свой вклад в рост ВВП в результате стимулирования граждан к более активномутруду и профессиональному росту.
Но и это не все – пенсионная система способна также положительно влиять на демографические процессы в обществе. Социальная стабильность всегда была в числе факторов, способных мотивировать родителей к большему количеству детей в семье. От состояния пенсионной системызависит куда больше, чем просто уровень жизни пенсионеров.Учитывая обширный международный опыт построения и реформированияпенсионных систем и национальные особенности России, социально справедливой и гуманной пенсионной системой следует считать такую пенсионную систему, которая в одночасье способна обеспечить всем старикам минимально приемлемый уровень жизни, но также и дает каждому работающему возможность завремя трудовой деятельности обеспечить себе желаемый уровень пенсии.
Этоподтверждают данные, приведенные в табл. 2.1. В 21 из 34 ведущих мировыхдержав успешно функционируют институты и стимулы, позволяющие гражданамактивно влиять на уровень пенсии. В общей сложности, личное пенсионное страхование добавляет 10 п.п. к коэффициенту замещения в ЕС и 27 п.п. в странахОЭСР, при том что распределительные государственные системы генерируют коэффициент замещения на уровне 47% и 41% соответственно 234 . Следует особовыделить пенсионные системы Канады, Чехии, США и Великобритании и Ирландии, в рамках которых происходит равномерное распределение итогового коэффициента замещения между государственной распределительной и добровольнойличной пенсионными подсистемами (примерно в пропорции 50/50). При этом ониобеспечивают общий коэффициент замещения на уровне 67-82%.
Таким образом,в этих странах наглядно реализован принцип гуманности и справедливости. Государство берет на себя бремя защиты от нищеты и гарантирует каждому минимально достойную пенсию (коэффициент замещения в государственных распределительных системах составляет 35% - 40%), но и дает право выбора и возмож-234OECD Pensions at a Glance 2013: OECD and G20 Indicators, OECD Publishing, 2013. P.137.160ности всем гражданам организовать свою трудовую деятельность таким образом,чтобы в два раза увеличить свою итоговую пенсию.Достижение основной цели пенсионной реформы, которая состоит в том,чтобы повысить коэффициент замещения при оптимизации государственных расходов на пенсии, возможно лишь при комплексном подходе, который заключаетсяв одновременном реформировании всех неэффективных звеньев пенсионной системы.
Также нельзя забывать о том, что речь идет о трансформации пенсионнойсистемы в социальном государстве в условиях государственного капитализма.Далее будет предложен целый комплекс структурных и параметрическихреформ в каждой из трех подсистем пенсионной системы России. Основныенаправления реформ будут соответствовать новейшей международной практике, атакже учитывать собственный почти вековой опыт построения и развития системы пенсионного обеспечения. Они также будут полностью отражать социальные,демографические и экономические реалии современной России. К основнымнаправления реформирования следует отнести:‒ повышение достаточности пенсионных выплат (увеличение итоговогокоэффициента замещения в пенсионной системе РФ);‒ повышение финансовой устойчивости пенсионной системы и обеспечение приемлемого для бюджета уровня дополнительной поддержкипенсионной системы;‒ снижение зависимости пенсионной системы от государственного финансирования;‒ оптимизация административных издержек и повышение эффективности использования ресурсов в пенсионной системе России‒ распределение нагрузки пенсионных выплат по источникам, уровнями формам финансирования;‒ развитие инициатив и инфраструктуры по стимулированию осуществления сбережений во время работы в рамках добровольнойнакопительной подсистемы;161‒ повышение степени охвата работающего населения пенсионной системой в рамках добровольной накопительной подсистемы;‒ пропорциональное повышение возраста на пенсию в целях его соответствия возросшей продолжительности жизни в России;‒ повышение соотношения работающих и пенсионеров;‒ пересмотр целесообразности функционирования обязательной накопительной подсистемы.Начнем с того, что рассмотрим возможные шаги на пути повышения эффективности распределительной подсистемы пенсионной системы РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
