диссертация (1169923), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Государственная обязательная распределительная подсистемаОдин государственный пенсионный фонд. Обеспечивает коэффициент замещения науровне 40% - 45%Уровень 2. Негосударственная добровольная накопительная подсистемаСоциально ответсвенный корпоративный сектор и граждане по своему желаниюформируют негосударственную пенсию в НПФ, страховых компаниях и банках.Обеспечивает коэффициент замещения на уровне 10% - 15%Рисунок 3.5. Архитектура новой пенсионной системы РФПеречисленные выше реформы позволят повысить эффективность пенсионной системы России, сделав ее при этом более прозрачной, понятной и адекватной сложившимся социальным, экономическим и демографическим условиям.Реформы позволят добиться увеличения коэффициента замещения без роста социальных отчислений и прочих налогов, без увеличения бюджетного трансфертав ПФР и роста дефицита бюджета и без увеличения государственного долга, атакже позволят обеспечить предложение длинных денег в экономике, столь необходимых для развития реального сектора.174В результате система пенсионного обеспечения России будет состоять изустойчивой и эффективной государственной распределительной подсистемы,способной обеспечить пенсионерам минимально приемлемый уровень жизни, идобровольной накопительной подсистемы, способной обеспечить существеннойболее высокий уровень жизни для тех, кто готов участвовать в программах НПО.В заключение главы 3 стоит еще раз подчеркнуть, что неэффективностьсложившейся модели пенсионной системы вызвана тем, что реформирование советской модели осуществлялось необдуманно и преследовало скорее сиюминутные цели без учета долгосрочных последствий.
Именно поэтому последние 25 летпенсионная система РФ находится в стадии постоянного реформирования. В итоге мы получили одну из самых неэффективных пенсионных систем в мире, которая характеризуется огромными темпами прироста дефицита пенсионной системыпри крайне низком коэффициенте замещения.Сейчас отечественная система пенсионного обеспечения находится в поворотном пункте своей истории. Очевидно, назрела необходимость коренных, качественных изменений принципов и механизмов функционирования пенсионнойсистемы. Дальнейшее промедление только усугубит положение дел.Эффективная пенсионная система должна быть оптимальной с точки зренияэкономической обстановке в стране, а также социальных и демографическихусловий. Пенсионная система в социальном государстве также должна быть гуманной и справедливой ко всем членам общества – она должна в равной мере заботиться о благосостоянии пенсионеров и давать трудящимся все возможностидля того, чтобы увеличить свою будущую пенсию.Именно такой план реформ и предложен автором в данной главе.
Комплексный подход, основанный на одновременном реформировании всех трех подсистем пенсионной системы России с целью приведения их в полное соответствиес реалиями хозяйствования, с учетом культурно-исторических и социальных особенностей общества, способен привести к росту коэффициента замещения безухудшения состояния государственных финансов.175ЗаключениеНастоящее диссертационное исследование выявило основные закономерности и особенности развития пенсионных систем зарубежных стран в условиях современных экономических и демографических вызовов, а также современныепроблемы развития российской пенсионной системы, что позволило сформулировать основные пути совершенствования системы пенсионного обеспечения России с целью повышения уровня пенсий при одновременном повышении ее финансовой устойчивости.В ходе исследования были получены следующие результаты:1. Формирование пенсионных систем в зарубежных странах началось в конце19 века, но эволюция систем пенсионного обеспечения продолжается и посей день.
Необходимость реформ, с которой в свое время сталкиваются всенациональные пенсионные системы, является следствием появления новыхсоциально-экономических и демографических вызовов.2. На сегодняшний день, архитектура пенсионных систем зарубежных странпредставляет собой определенную комбинацию распределительной и накопительной моделей. Некоторые страны преимущественно полагаются нагосударственные распределительные подсистемы (Германия, Франция,Италия), другие частные и государственные накопительные подсистемы(Австрия, Чили, Исландия, Нидерланды).
Третьи стремятся к равномерномураспределению нагрузки по источникам, формам и методам финансирования (Швеция, Канада, США, Великобритания).3. Структурный анализ систем пенсионного обеспечения стран ОЭСР показал,что, в среднем по данной группе стран, основой пенсионного обеспеченияявляется распределительная подсистема (обеспечивая коэффициент замещения в 41,3%), тогда как личное пенсионное страхование увеличивает общий коэффициент замещения с 41,3% до 56,7%264. Такой результат достигается благодаря тому, что в 23 из 34 стран ОЭСР существуют институты и264OECD Pensions at a Glance 2015: OECD and G20 Indicators, OECD Publishing.
2015. P.141.176стимулы, позволяющие гражданам активно влиять на уровень пенсии. Поданным на 2015 г., в Великобритании и США использование добровольныхнакопительных систем приводит к росту коэффициента замещения почти в2 раза, а в Канаде на 80%. Однако переход к накопительной системе не всегда приводит к росту благосостояния населения. Для успешного перехода кнакопительной системе нужен целый ряд предпосылок, а сама по себе онане может служить решением проблем распределительной системы. Этоподтверждает опыт таких стран как Австралия, Эстония, Венгрия, Израиль,Польша, Словакия, Россия и Китай.4. Для целей исследования, эффективная пенсионная система – это совокупность отношений и институтов по поводу начисления, учета и выплат пенсий, позволяющих обеспечить достойный уровень жизни пенсионеров приприемлемом для экономики уровне государственных расходов на выплатыпенсий с учетом реально складывающейся специфики демографическогоразвития страны..
Более эффективной пенсионной системой является такаясистема, которая обеспечивает относительно более высокий уровень коэффициента замещения в расчете на 1 п.п. государственных расходов на выплаты пенсий при характерном для государства уровне демографическойнагрузки. Такой показатель не является абсолютным, но он подходит дляцелей международного сравнения, так как на его основе можно выделитьотносительно лучшую систему от относительно худшей.5.
Измерение эффективности пенсионной системы строится на коэффициентном анализе и определяется по предложенной автором формуле:E=коэффициент замещения (в %)государственные расходы на выплаты пенсий (% к ВВП)× коэффициент демографической нагрузкиДанная формула показывает размер пенсии, который создается на единицугосударственных расходов на пенсионное обеспечение с учетом сложившихся демографических особенностей страны. Чем выше показатель E, темпенсионная система относительно более эффективно решает оптимизационную задачу по сохранению уровня жизни пенсионеров при росте продол-177жительности жизни и уровня пенсионных расходов.
Следует заметить, чтотакое определение в наилучшей степени соответствует задаче проведениямежстранового сравнительного анализа в статике, поставленной в диссертационном исследовании, так как оно позволяет оценить эффект от расходования средств на пенсионное обеспечение в единицах коэффициента замещения и учитывает различия в демографических условиях между странами.6. На сегодняшний день, к наиболее эффективным пенсионным системамможно, среди прочих, отнести пенсионные системы Исландии (значение коэффициента эффективности составляет 7,44), Нидерландов (5,04), Канады(3,96), Дании (3,51) и Австралии (3,19).
Пенсионные системы этих странкомбинированные и характеризуются высоким коэффициентом замещенияпри умеренном уровне государственных расходов на выплаты пенсий.Худшие результаты демонстрируют системы пенсионного обеспеченияПольши (0,95) и Словении (0,96) за счет сочетания низкого коэффициентазамещения при высоком уровне государственных расходов на выплаты пенсий. Что касается пенсионной системы России, то с показателем в 1,22 п.п.коэффициента замещения на 1% государственных расходов, она являетсяодной из наименее эффективных из рассматриваемых стран.7. Основной особенностью реформирования пенсионных систем стран ОЭСРна современном этапе является уникальная макроэкономическая и демографическая среда.
Финансово-экономический кризис 2008-2009 годов впервые одновременно обострил проблемы как распределительных, так и накопительных пенсионных систем и подтолкнул государства к дальнейшемуреформированию комплексных систем пенсионного обеспечения. В периодс 2009 по 2015 годы в государствах ОЭСР было проведено в общей сложности 129 реформ. Анализ зарубежного опыта позволяет сделать вывод о том,что реформирование осуществлялось по следующим основным направлениям: повышение достаточности пенсионных выплат, повышение финансовойустойчивости пенсионных систем, распределение нагрузки пенсионных выплат по источникам, уровням и формам финансирования, оптимизация ад-178министративных издержек, повышение степени охвата работающего населения пенсионной системой, а также стимулирование позднего выхода напенсию.8.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
