диссертация (1169923), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Проведенный в странах ОЭСР реформы систем пенсионного обеспечения, восновном, касались распределительных пенсионных систем и были направлены на снижение государственных обязательств перед пенсионерами. Ктаковым можно отнести повышение пенсионного возраста, повышение минимального трудового стажа, необходимого для получения пенсии, ограничение раннего выхода на пенсию (запрет, либо снижение пенсии) и стимулирование позднего выхода на пенсию (увеличение пенсии). Наиболее интересными реформами, по мнению автора, следует считать реформы совстроенными стабилизационными механизмами, которые привязывают возраст выхода на пенсию к средней продолжительности жизни после выходана пенсию, а пенсионные выплаты к соотношению активов и обязательствгосударственной распределительной системы.
Особого внимания заслуживают реформы обязательных накопительных систем. В Австрии и Израилебыли повышены ставки отчислений. В Словакии, Польше, Венгрии и Чехии, были проведены реформы по полной или частичной отмене накопительного элемента и переводу средств в государственные системы.9. В результате исследования автор пришел к выводу, что переход к накопительной системе не всегда приводит к росту благосостояния населения. Дляуспешного перехода к накопительной системе нужен целый ряд предпосылок, а сама по себе она не может служить решением проблем распределительной системы.
Это подтверждает опыт таких стран как Австралия, Эстония, Венгрия, Израиль, Польша, Словакия, Россия и Китай.10.Изучив все многообразие проведенных пенсионных реформ в зарубежныхстранах, можно заключить, что использование международного опыта безучета социально-экономических факторов и демографических особенностейРоссии на современном этапе ее развития может привести к негативным последствиям для пенсионной системы России и ее национальной экономики.17911.Сложившаяся распределительно-накопительная система не в полной мересоответствует экономическим, социальным и демографическим условиямсовременной России, что свидетельствует о том, что назрела необходимостькомплексного реформирования отечественно системы пенсионного обеспечения.
Государственная распределительная пенсионная подсистема, являющаяся первым элементом системы пенсионного обеспечения России, имеет потенциал обеспечивать более высокий коэффициент замещения приданном уровне затрат и при сложившейся демографической обстановке.Внедренная в 2002 году обязательная накопительная подсистема (второйэлемент) не привела к росту коэффициента замещения, а анализ результатовинвестирования средств пенсионных накоплений показывает, что за всевремя существования накопительной подсистемы накопленная средневзвешенная доходность ниже накопленной инфляции.
И это при том, что она, посути, оттягивает ресурсы из государственной распределительной подсистемы, увеличивая, тем самым, совокупный дефицит пенсионной системы. Чтокасается третьего элемента пенсионной системы России, подсистемы добровольного негосударственного пенсионного обеспечения, то она так как досих пор не получила достаточного распространения для того, чтобы оказывать существенное влияние на коэффициент замещения в России (ее охватсоставляет лишь 3,65% от общего количества пенсионеров при достойномуровне коэффициента замещения в 7,4%).12.Обобщая современное экономическое положение России, необходимо отметить снижение возможностей государства по финансированию все возрастающего дефицита пенсионной системы ввиду заметного роста дефицита бюджета, как в абсолютном, так и в относительном выражении.
Такжеможно судить о том, что ФНБ не является действенным механизмом стабилизации пенсионной системы в долгосрочном периоде. Учитывая решение онаправлении существенного объема средств ФНБ для финансирования инфраструктурных объектов, ресурсов фонда хватает для покрытия не болееодного годичного дефицита пенсионной системы. Текущие социальные180условия российской экономики свидетельствуют о том, что высокая долязанятости в неформальном секторе вносит ощутимый вклад в разбалансированность пенсионной системы, так как занижает реально складывающеесясоотношения занятых и пенсионеров. Обобщая современное демографическое положение России, следует сказать, что существенный рост среднейпродолжительности жизни, как при рождении, так и при выходе на пенсию,привел к росту доли пенсионеров в возрастной структуре общества и снижению показателя количества занятых на одного пенсионера.
Данная особенность имеет тенденцию к продолжению и в будущем. Улучшение соотношения работающих и пенсионеров должно быть одним из важнейшихнаправлений реформирования пенсионной системы, так как от него напрямую зависит финансовая устойчивость пенсионной системы.13.Анализ применимости международного опыта пенсионных реформ зарубежных стран показывает, что российская пенсионная система нуждается вреформировании по основным направлениям, которые идентичны направлениям реформ стран ОЭСР, осуществленным в 2009-2015 годах.
К ним относятся: повышение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение коэффициента замещения, снижение зависимости пенсионной системы от государственного финансирования и распределение нагрузки пенсионных выплат по источникам (с государственного на частный), уровням(с государственного на личный и корпоративный) и формам (неопределенность в отношении обязательной накопительной подсистемы, необходимость повышения эффективности государственной распределительной подсистемы и развитие добровольной накопительной подсистемы), введениеинициатив и мер по улучшению соотношения работающих и пенсионеров,повышение степени охвата работающего населения пенсионной системой(как в рамках обязательной распределительной, так и в рамках добровольной накопительной подсистем), оптимизация административных издержек врамках каждой из трех подсистем пенсионной системы.
Сравнивая необходимые направления по реформированию отечественной пенсионной систе-181мы с мировой практикой пенсионных реформ последних лет, можно заключить, что российской пенсионной системе необходимо двигаться в одномнаправлении с пенсионными системами стран ОЭСР.14.Реформирование государственной распределительной подсистемы призванооптимизировать ресурсы в пенсионной системе и должно включать в себяследующие меры: ограничения выплат пенсий работающим пенсионерам сдоходом, превышающим 1,5 среднемесячных дохода по стране; введениестимулов для отказа от «серых» зарплат; отказ от формирования накопительной части пенсии; повышение пенсионного возраста до 62 лет у мужчин и женщин; повышение порога заработной платы для страховых отчислений; повышение ставки отчислений для индивидуальных предпринимателей.
Комплексное реформирование по указанным направлениям способнопривести увлечению доходов пенсионной системы на 2,15-2,5 трлн. рублей,что позволит одновременно увеличить коэффициент замещения до 40-45%при снижении дефицита пенсионной системы с 4,5% ВВП до 3,1% ВВП.15.Реформирование обязательной накопительной подсистемы должно привести к ее отмене. Анализ показал, что инвестирование средств пенсионныхнакоплений с 2003 по 2015 гг. осуществлялось неэффективно - накопленнаясредневзвешенная доходность ниже накопленной инфляции.
Кроме этого, с2013 по 2017 гг. действует законодательный мораторий на пенсионныенакопления, которые направляются в распределительную подсистему в целях снижения дефицита пенсионной системы и величины бюджетноготрансферта. Уже сформированные средства пенсионных накоплений в размере 4 трлн. рублей предлагается передать в ФНБ для осуществления ежегодной индексации страховых пенсий на величину инвестиционного доходас целью сохранения покупательной способности выплачиваемых пенсий.При базе в 8,5 трлн. рублей, ежегодный доход мог бы составлять 5-10% годовых, или 425-850 млрд.
рублей.16.Реформирование подсистемы негосударственного пенсионного обеспечениядолжно осуществляться по следующим направлениям: повышение налого-182вых стимулов для развития корпоративных программ НПО, развитие социальной ответственности бизнеса, повышение налоговых стимулов для развития личных программ НПО, развитие личной ответственности за пенсию,совершенствование инфраструктуры подсистемы НПО. Как можно убедиться из мирового опыта, добровольное пенсионное обеспечение способновносить существенные вклад в повышение коэффициента замещения.Реформы позволят стабилизировать пенсионную систему и добиться увеличения коэффициента замещения без роста налоговой нагрузки и роста бюджетногодефицита, а также приведут к приближению фактического коэффициента демографической нагрузки к потенциальному.В результате система пенсионногообеспечения России будет состоять из государственной распределительной подсистемы, способной обеспечить пенсионерам минимально приемлемый уровеньжизни (коэффициент замещения на уровне 40-45%), и добровольной накопительной подсистемы (коэффициент замещения на уровне 10-15%), способной обеспечить существенно более высокий уровень жизни для участников программ НПО.183Список сокращений и условных обозначенийНКСО – Народного Комиссариата социального обеспеченияНПФ – Негосударственный пенсионный фондПФР – Пенсионный фонд РоссииОПС – Обязательное пенсионное страхованиеНПО – Негосударственное пенсионное обеспечениеИПК – Индивидуальный пенсионный коэффициентЦБ, ЦБ РФ – Центральны Банк РоссииМОТ – Международная организация трудаФНБ – Фонд национального благосостоянияРосстат – Федеральная служба государственной статистикиМРОТ – Минимальные размер оплаты трудаМинфин – Министерство финансов Российской ФедерацииМинтруд – Министерство труда и социальной защиты Российской ФедерацииАСВ – Ассоциация страхования вкладов184Список использованной литературыНормативно-правовые актыФедеральные законы1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
