диссертация (1169923), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Эволюция системы пенсионного обеспечения СССР // Вестник МГИМО-Университета, 2015. №2 (41). С.258.143О пенсионном обеспечении граждан в СССР: закон СССР от 15.05.1990 г.142101пенсия по старости составляла 55% от заработка, при этом за каждый полный годработы сверх 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсия увеличивалась на 1% заработка. Максимальный относительный размер пенсии был зафиксирован науровне 75% от заработка. Если предположить, что с ростом стажа происходил ирост зарплаты (что было бы логично, учитывая карьерный рост и приобретение струдовым стажем дополнительного опыта и навыков), то можно сказать, что пенсионная система образца 1990 г.
создавала больше стимулов к активному труду,нежели пенсионная система образца 1956 года, рассмотренная ранее. Таким образом, можно сделать вывод о том, что к концу существования СССР пенсионнаясистема должна была приобрести менее уравнительный характер.Еще одним нововведением было учреждение Пенсионного фонда СССР Советом 15 августа 1990 года144. Пенсионный фонд создавался для целей обеспечения финансирования расходов на выплаты пенсий в рамках реализации пенсионной реформы 1990г. Пенсионный фонд должен был осуществлять государственное управление финансами пенсионного обеспечения145.
Денежные средства Пенсионного Фонда не входили в состав государственного бюджета, то есть он былвнебюджетным фондом. Право на трудовую пенсию возникало лишь при условииуплаты работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд.Важно отметить, что наряду с государственным пенсионным обеспечением,Закон «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» предусматривал возможность добровольного пенсионного страхования146. Для этого трудящийся долженбыл заключить договор добровольного страхования дополнительной пенсии.
Выплата дополнительных пенсий осуществлялась из страхового фонда ГосстрахаСССР, который формировался на 50% из личных взносов трудящихся и на 50% засчет средств государственного бюджета СССР. Более того, предприятия, организации, колхозы и кооперативы могли возмещать работникам частично или в полном объёме взносы, уплаченные ими по договорам добровольного страхованияОб организации пенсионного Фонда СССР: постановление Совмина СССР, ВЦСПС №818 от 15.08.1990 г.Об организации пенсионного Фонда СССР: постановление Совмина СССР, ВЦСПС №818 от 15.08.1990 г.146О пенсионном обеспечении граждан в СССР: закон СССР от 15.05.1990 г.144145102дополнительной пенсии.
Таким образом, комбинированная пенсионная система,построенная на принципах сочетания обязательного и добровольного пенсионного страхования была реализована еще в СССР.Однако долго просуществовать пенсионной системе СССР в данной конфигурации не удалось. Завершающим шагом на пути перехода от советской пенсионной системы к российской было решение об организации Пенсионного фондаРСФСР, зафиксированное постановлением верховного Совета РСФСР «Об организации пенсионного Фонда РСФСР»147.
Отметим важнейшие моменты, которыеустанавливались данным постановлением: управление финансами пенсионногообеспечения в РСФСР переходит к Пенсионному фонду РСФСР; Пенсионныйфонд является внебюджетным фондом, его средства не входят в бюджет РСФСР,других бюджетов и фондов и не подлежат изъятию; Пенсионный фонд признаетсясамостоятельным кредитно-финансовым институтом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Законом РСФСР «О банках и банковской деятельностив РСФСР»; акты законодательства СССР по вопросам образования и деятельностиПенсионного фонда СССР на территории РСФСР не применяются; все предприятия и организации, находящиеся на территории РСФСР должны вносить взносы вразмере 26% на фонд оплаты труда, из которых 20,6% направляются в Пенсионный фонд РСФСР. Итак, мы приходим к выводу о том, что именно с принятия постановления верховного Совета РСФСР «Об организации пенсионного ФондаРСФСР» можно говорить о закате советской и зарождении постсоветской российской пенсионной системы.Период становления современной российской пенсионной системы можноразбить на следующие этапы:Этап 1.
1990 – 2001 гг. Институциональные основы самостоятельной российской пенсионной системы были заложены еще на закате советского периода, вконце 1990 г., принятием двух основополагающих нормативно-правовых актов:147Об организации пенсионного Фонда РСФСР: постановление Верховного Совета РСФСР №442-1 от 22.12.1990 г.103‒ Постановлением верховного Совета РСФСР «Об организации пенсионного Фонда РСФСР», принятым 22 декабря 1990 года148;‒ Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», принятым 20ноября 1990 года и вступившим в силу 1 января 1991 года149.Важно отметить, что данные нормативно-правовые акты получили статус РФпосле переименования РСФСР в Российскую Федерацию 25 декабря 1991 г.
Таким образом, закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» стал закономРоссийской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»150.Рассмотрим архитектуру пенсионной системы РФ на первом этапе. Законодательно устанавливались следующие виды пенсии: трудовая (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и социальная (гражданам,не имеющим права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно полезнойдеятельностью).Право на трудовую пенсию по старости предоставлялось мужчинам по достижении 60 лет при условии трудового стажа не менее 25 лет и женщинам по достижении 55 лет при условии трудового стажа не менее 20 лет.Следует отменить интересный механизм исчисления пенсии с использованиеминдивидуального коэффициента пенсионера (Ï).
Так, индивидуальный коэффициент пенсионера определялся по следующей формуле:Ï = P(%) *(2)P (%) – размер пенсии в процентах, зависит от трудового стажа; E – среднемесячный заработок пенсионера за период исчисления пенсии; W – среднемесячнаязаработная плата в стране за тот же периодТакже при исчислении индивидуального коэффициента пенсионера законодательно ограничивалась верхняя планка соотношения среднемесячного заработкапенсионера к среднемесячной заработной плате в странеи устанавливалась науровне в 1,2 вне зависимости от основания назначения пенсии. Исключение соОб организации пенсионного Фонда РСФСР: постановление Верховного Совета РСФСР №442-1 от 22.12.1990 г.О государственных пенсиях в РСФСР: федеральный закон РФ от 20.11.1990 г.150О государственных пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 20.11.1990 г.148149104ставляли лишь лица, проживающие в районах Крайнего Севера и в местностях,приравненных к районам Крайнего Севера.
Для таких лиц максимальное соотношениесоставляло 1,9.Рассмотрим таблицу 3.7, на которой показано, как определялся размер пенсиина первом этапе российской пенсионной системы.Таблица 3.7Определение размера пенсииРазмер пенсииМинимальныйСтандартныйМаксимальныйИсточник: О государственныхВеличинаВ размере 19 000 рублей в месяц (с 1994 г.)От 55% до 75% заработкаВ размере трех минимальных размеров пенсиипенсиях в РСФСР: федеральный закон РФ, О порядке индекса-ции и перерасчета пенсий, установленным в соответствии с законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»Важно отметить, что пенсионным законодательством предусматривалось ежегодное повышение пенсии на один процент за каждый полный год трудового стажа, превышающего необходимый для назначения пенсии.Пенсии освобождались от налогообложения и выплачивались ПенсионнымФондом РФ.
Напомним, Пенсионный Фонд Российской Федерации был учреждёнпостановлением верховного Совета РСФСР «Об организации пенсионного ФондаРСФСР», а после переименования РСФСР в Российскую Федерацию 25 декабря1991 года получил статус Пенсионного Фонда Российской Федерации. ПоявлениеПенсионного Фонда РФ ознаменовало переход от советской системы государственного пенсионного обеспечения к российской системе обязательного пенсионного страхования.Так как тогдашнее руководство страны стремилось создать пенсионную систему, которая была бы основана на международной практике и в полной мересоответствовала бы духу рыночной экономики, было решено создать многоуровневую двухкомпонентную пенсионную систему с обязательной и добровольнойсоставляющими.
За обязательную составляющую отвечал рассмотренный выше105Пенсионный Фонд Российской Федерации (ПФР), а для развития добровольнойсоставляющей в пенсионной системе РФ Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 года №1077 «О негосударственных пенсионных фондах»был введен принципиально новый институт – негосударственный пенсионныйфонд (НПФ)151. Согласно данному указу можно выделить следующие особенности функционирования негосударственных пенсионных фондов: НПФ являлисьюридическими лицами - некоммерческими организациями, действующими вгражданско-правовом поле; НПФ функционировали независимо от системы государственного пенсионного обеспечения; размеры, условия и порядок внесениявзносов и выплат негосударственных пенсий определяются на основании соглашения между НПФ и страхователем; размещением активов НПФ занимаются специализированные компании по управлению активами на основании договора обуправлении активами НПФ; специализированные компании по управлению активами НПФ несут имущественную ответственность за сохранность активов НПФ иза получение минимального уровня доходности, устанавливаемого ПФР.Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность НПФ, значительно расширилась с принятием в 1998 г.
федерального закона “О негосударственных пенсионных фондах”152.Пенсионная система России изначально строилась по распределительной модели и представляла собой комбинацию государственной распределительной инегосударственной (частной) накопительной систем. В итоге была сформированатрехуровневая пенсионная система, представленная ниже.151152О негосударственных пенсионных фондах: указ Президента Российской Федерации №1077 от 16.09.1992 г.О Негосударственных пенсионных фондах: федеральный закон РФ от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ106Уровень Iгарантированная государством минимальная пенсияУровень IIвыплачиваемая государством пенсия, размер которой зависит от трудового стажа и заработкаУровень IIIдобровольная пенсия в системе негосударственного пенсионного обеспеченияРисунок 3.1.
Графическое представление пенсионной системы РФ образца1992-2001 годов.Однако нельзя не отметить, что в рассматриваемый период пенсионная система была не только крайне зависима от состояния отечественной экономики, находившейся в глубоком кризисе, но также и от недальновидной политики руководства страны, которое ориентировалось на решение сиюминутных задач в ущербстратегическим интересам. В рассматриваемый период принималось большое количество нормативно-правовых актов, которые зачастую противоречили другдругу и препятствовали гармоничному и целенаправленному развитию пенсионной системы по четко заданному вектору.Этап 2. 2002 – 2012 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
