диссертация (1169923), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Отправной точкой можно считать образование Народного Комиссариата социального обеспечения (НКСО). В задачи НКСО входило проведение целенаправленнойгосударственной политики в области социального обеспечения, основанной настратегической приоритетности социальной помощи при построении социалистического общества. Таким образом, была выстроена система взаимоотношений пообеспечению социальной справедливости с высшим исполнительным органом влице НКСО.
Также в 1918 году декретом Совета народных комиссаров РСФРСбыло введено положение о социальном обеспечении, которое устанавливало пенсии по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, по безработицеи беременности129.К этому же периоду можно отнести разработку законодательства, регулирующего выделение пенсионного обеспечения по старости в отдельный самостоятельный вид социального обеспечения. Первые пенсии по старости были установлены постановлением Наркома труда СССР от 5 января 1928 года для рабочихтекстильной промышленности130.
Уже через год было принято постановление овведении пенсионного обеспечения для рабочих из других отраслей промышленности – горной, энергетики, металлургии, транспорта. При этом также был установлен возраст выхода на пенсию: 60 лет для мужчин и 55 для женщин. Минимальный трудовой стаж составлял на уровне 25 лет, как для мужчин, так и дляженщин. В 30-х годах было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет дляПоложение о социальном обеспечении трудящихся: Декрет СНК РСФСР от 31.10.1918Барбасова С.С. Обзор государственной политики СССР в области пенсионного обеспечения граждан // ВестникБИСТ, 2009. № 4(4).
С.108-112.12913092работников просвещения, науки, медицины, работников гражданского воздушного флота, военнослужащих рядового, младшего, среднего и старшего составасрочной и сверхсрочной службы131. Таким образом, уже к началу Великой Отечественной войны была создана система социального обеспечения, охватывавшаявсех трудящихся во всех случаях утраты ими заработка132.
Исключение составляли лишь колхозники. В 1949 году вопросы регулирования пенсионной системыперешли от НКСО к профильному министерству –Министерству социальногообеспечения.Этап 2 (1956 – 1991). В 1956 г. пенсионная система обрела новую архитектуру и приобрела универсальный характер. Верховный Совет СССР принял Закон«О государственных пенсиях», который стал основообразующим для всей советской пенсионной системы 133.
Он подтверждал право граждан СССР на материальное обеспечение по старости и потере трудоспособности, закрепленное Конституцией СССР. В нём выделялось три вида государственной пенсии: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. В соответствии с законом,право на государственную пенсию имели следующие категории граждан: рабочиеи служащие; военнослужащие; учащиеся высших, средних специальных учебныхзаведений; училищ, школ и курсов по подготовке кадров; другие граждане, еслиони стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей; члены семей граждан, указанных в настоящей статье, в случаепотери кормильца. Право на пенсию по старости получали рабочие и служащие(мужчины по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет и женщиныпо достижении 55 лет и стаже работы не менее 20 лет).Законом «О государственных пенсиях» также устанавливался абсолютный иотносительный размеры пенсий.
В табл. 2.1 рассмотрена градация пенсий в зависимости от заработка. При этом также был введен минимальный размер пенсии постарости в размере 50 рублей в месяц (с учетом надбавок) и максимальный размерИваненко С.И. Проблемы законодательного обеспечения пенсионной реформы в Российской Федерации. Основные проблемы социального развития России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2002. № 5(161). С.59132Там же133О государственных пенсиях: закон СССР от 14.07.1956 г.13193пенсии по старости в размере 120 рублей в месяц для рабочих и служащих, кромеработавших на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и вгорячих цехах и 160 рублей в месяц рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.Получается, что при средней зарплате, составлявшей в 1960 г.
81 рубль, минимальная пенсия по старости была 50 рублей134. Таким образом, в СССР был законодательно установлен минимальный коэффициент замещения на уровне 62%.При этом максимальный размер пенсии соответствовал уровню замещения в148%.Таблица 3.1Законодательно установленный размер пенсий в СССРМесячный зара- Пенсия рабочим и служащим, Пенсия рабочим и служащим, работок в рубляхкроме работавших на подзем- ботавшим на подземных работах,ных работах, на работах с вред- на работах с вредными условиямиными условиями труда и в го- труда и в горячих цехахрячих цехахВ процентах к МинимальнаяВ процентах к за- Минимальнаязаработкупенсия в рублях работкупенсия в рублях(без надбавок)(без надбавок)8540Менее 507542-508045От 50 до 6065457048От 60 до 8055526056От 80 до 10050555560От 100 и вышеИсточник: Составлено на основании данных, содержащихся в Законе СССР «О государственных пенсиях» и Постановления Совмина СССР «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий»Анализируя данные табл.
3.1, можно сделать заключение о том, что приначислении пенсий в СССР действовала регрессивная шкала, то есть чем вышебыла зарплата, тем меньший процент от заработка получал пенсионер в формепенсии. В то же время, максимальная пенсия превышала минимальную всего в 2,4раза. А при росте заработка с 50 до 100 рублей (рост составил 100%), пенсия росНародное хозяйство СССР за 70 лет: Юбилейный стат. ежегодник/Госкомстат СССР.‒М.: Финансы и статистика, 1987.
С. 431.13494ла всего на 15 рублей (рост составил 37,5%), а коэффициент замещения падал с85% до 50%. Эти расчеты говорят об усреднении общего уровня пенсии при одновременном нивелировании различий в доходах при расчете пенсии. Примечательно, что минимальный коэффициент замещения в советской пенсионной системе значительно превышал сегодняшний уровень замещения, предоставляемыйроссийской пенсионной системой и рекомендации МОТ, которые находятся наотметке в 40%.Важным в формирования советской пенсионной системы стал принятый в1964 году Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов»135. До этого в СССР несуществовало системного государственного пенсионного обеспечения колхозников, а пенсии устанавливались каждым колхозом в отдельности.
Закон дополнилпенсионную систему ключевым недостающим элементом, – включил в пенсионную систему СССР колхозников, наделив их необходимыми пенсионными правами. Их возраст выхода на пенсию по старости был идентичным возрасту выходана пенсию по старости рабочих и служащих. Также в нём формально отрицаласьвозможность применения уравнительного подхода в пенсионном обеспеченииколхозников с целью повышения производительности труда колхозов. Финансирование пенсий колхозникам осуществлялось из средств централизованного союзного фонда социального обеспечения.Отдельного внимания заслуживают персональные пенсионеры.
К ним относились особо отличившиеся руководители государства, работники науки и культуры. Основным нормативно-правовым актом в данном вопросе следует считать«Положение о персональных пенсиях» № 1475, принятое 14 ноября 1956136. Позамыслу советского правительства каждый гражданин, внесший исключительныйвклад в строительство советского государства, имел право на персональное рассмотрение его заслуг при назначении пенсии137.
Персональные пенсии устанавливались: союзного значения (за заслуги перед СССР) в размере до 200 рублей; ресО пенсиях и пособиях членам колхозов: закон СССР от 15.07.1964 г.Об утверждении положения о персональных пенсиях: постановление Совмина СССР №1475 от 14.11.1956 г.137Капустина О.В. Основные социальные группы советского общества в 1960-1980 гг., определенные пенсионнымзаконодательством // Журнал исследований социальной политики , 2013. Т.11. № 3.
С.413.13513695публиканского значения (за заслуги перед республикой) в размере до 120 рублей;местного значения (за заслуги местного значения) в размере до 60 рублей.Особое место среди персональных пенсионеров занимали руководителиСССР и КПСС и прочие представители советской верхушки. Размеры их пенсий,по всей вероятности, были значительно выше официально установленного максимального уровня. Также в отдельную категорию пенсионеров можно выделитьработников науки и культуры: ученых, писателей, композиторов, художников ипрочих представителей творческой интеллигенции, не относившихся к персональными пенсионерами.Следует отметить еще один момент – по Закону «О государственных пенсиях» их выплата обеспечивалась государством за счёт средств государственногобюджета, в том числе средств по бюджету государственного социального страхования, образуемых из взносов предприятий, учреждений и организаций без какихлибо вычетов из заработной платы 138 .
В отсутствии частной собственности вСССР, когда все предприятия, учреждения и организации принадлежали государству, выходило, что вся социальная нагрузка приходилась на государство. Налогообложению пенсии также не подлежали.Первоначально Законом «О государственных пенсиях» индексация пенсийне предусматривалась, она была введена лишь Указом Президиума ВС СССР от22.05.1985 г. Дело в том, что в 80-х годах начали проявляться негативные тенденции, связанные со снижением пенсий по отношению к последней заработной плате, и, как следствие, реальных размеров пенсий из-за отсутствия механизма индексации139. При этом, как показывают данные таблицы 2.6, сам коэффициент замещения рос вплоть до последних дней существования советской пенсионной системы.Разобравшись с архитектурой пенсионной системы СССР, перейдем коценке основных параметров национальной экономики СССР и ее пенсионнойО государственных пенсиях: закон СССР от 14.07.1956 г.Иваненко С.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
