диссертация (1169923), страница 13
Текст из файла (страница 13)
The Multidimensional efficiency of pension system: definition and measurement in cross-country studies //Social Indicators Research, 2015. P. 3.95Gora M. Retirement decisions, benefits and the neutrality if the pension systems // ENEPRI research report № 51, 2008.P. 7.96Wrede M. Pareto efficiency of the pay-as-you-go pension system in a three-period-OLD model // University of Bambergand University of Essen 1998. P.
6.66внутренней (в разрезе каждой из подсистем), а также внешней (учитывает влияние пенсионной системы на состояние государственных финансов и рынка труда).Обобщая все вышесказанное, основным критерием эффективности пенсионной системы, для целей исследования, следует считать способность системыобеспечивать оптимальное соотношение коэффициента замещения и государственных расходов на пенсионное обеспечение с учетом демографического фактора.Под «эффективной пенсионной системой» следует понимать совокупностьотношений и институтов, позволяющих обеспечить достойный уровень жизнипенсионеров при приемлемом для экономики уровне государственных расходовна выплаты пенсий с учетом реально складывающейся специфики демографического развития страны.
Нижней границей достойного уровня жизни следует считать общемировой стандарт, разработанный Международной организацией трудаи соответствующий уровню соотношения выплачиваемой пенсии к средней зарплате не менее 40%. Приемлемый уровень государственных расходов означает,что такая система финансово устойчива в долгосрочной перспективе.Такой подход не является универсальным, однако он способен отличитьлучшую пенсионную систему от худшей, и, таким образом, подходит для межстранового сравнения.Мировая практика построения пенсионных систем на современном этапе,рассмотренная в гл.1, свидетельствует о том, что, на сегодняшний день, большинство ведущих стран мира используют комплексные пенсионные системы, сочетающие как распределительную, так и накопительную пенсионную подсистему.
Таким образом, вопросы сравнительной эффективности собственно накопительнойи распределительной систем в чистом виде уходят на второй план. Более интересным с научной и практической точек зрения представляется межстрановой эмпирический анализ эффективности действующих пенсионных систем в ведущихстранах мира.67§2.2.
Сравнительный анализ пенсионных систем стран ОЭСРСравнение пенсионных систем различных стран происходит на основаниипоказателя эффективности пенсионной системы, определенного автором в §2.1.Эмпирический сравнительный анализ эффективности пенсионных систем разныхстран проводится с точки зрения способности каждой из систем предоставлятьпенсионерам наиболее высокий уровень коэффициента замещения в расчете на 1п.п. ВВП, потраченных государством на систему пенсионного обеспечения с учетом коэффициента демографической нагрузки, характерного для данной страны.Измерение эффективности пенсионной системы строится на коэффициентноманализе, а сам коэффициент эффективности показывает ту величину пенсии, которая создается в рамках национальной пенсионной системы на единицу государственных расходов на пенсионное обеспечение с учетом сложившихся демографических особенностей страны и определяется по предложенной автором формуле:E=коэффициент замещения (в %)государственные расходы на выплаты пенсий (% к ВВП)× коэффициент демографической нагрузки(1)Чем выше показатель E, тем пенсионная система относительно более эффективно решает оптимизационную задачу по сохранению уровня жизни пенсионеров при росте продолжительности жизни и уровня пенсионных расходов.
Следует заметить, что такое определение в наилучшей степени соответствует задачепроведения межстранового сравнительного анализа в статике, поставленной вдиссертационном исследовании, так как оно позволяет оценить эффект от расходования средств на пенсионное обеспечение в единицах коэффициента замещенияи учитывает различия в демографических условиях между странами. Более подробно формулу 1 можно представить в следующем виде:E = коэффициент замещения ×население в пенсионном возрасте⁄население в трудоспособном возрастепенсионные расходы⁄ВВП== коэффициент замещения ×население в пенс.
возрастеВВП×=пенсионные расходынаселение в трудосп. возрасте= коэффициент замещения ×ВВП на гражданина в трудоспособном возрастеПенсионные расходы на 1 гражданина в пенсионном возрасте68Раскрытие формулы 1 показывает, что эффективность пенсионной системыопределяется умножением коэффициента замещения на показатель перераспределения ВВП в пользу пенсионеров с учетом возрастной структуры населения страны. По сути, речь идет о продуктивности государственных расходов на обеспечение достойного качества жизни людей в пожилом возрасте без ухудшения общегоуровня жизни в стране, которое может произойти в силу неэффективных государственных расходов, роста бюджетного дефицита, внутреннего и внешнего долга.Расчеты коэффициента эффективности проведены на основании данныхтабл.
1.4 и 2.2 и представлены ниже. Данные по коэффициенту демографическойнагрузки были взяты из публикаций ОЭСР, а данные по России были подсчитаныавтором на основании методики ОЭСР и данных Росстата (см. §3.1)97.Таблица 2.4Межстрановой сравнительный анализ пенсионных систем98АвстралияАвстрияБельгияКанадаЧилиЧехияДанияЭстонияФинляндияФранцияГерманияГрецияГосударственные расходына пенсии вотношении кВВП, %3,513,2Коэффициент замещения, %Коэффициентдемографическойнагрузки99Коэффициент замещения на 1п.п.
ВВПКоэффициентэффективности44,578,112,75,910,24,33,28,96,26,910,313,810,614,559,966,032,849,067,850,555,855,450,066,70,250,30,323,191,791,870,260,170,280,320,30,350,330,350,345,915,310,35,510,97,35,44,04,74,63,961,771,543,512,221,911,311,661,54В соответствии с методикой ОЭСР, коэффициент демографической нагрузки определяется как соотношение лицв возрасте 65 лет и старше к лицам в возрасте от 20 до 64. Однако данная методика не подходит для России, таккак в ОЭСР средний возраст выхода на пенсию составляет 64 года у мужчин и 63,1 у женщин против 60 и 55 соответственно.
По этой причине при расчетах по РФ автор модифицировал формулу расчета и взял соотношение лиц ввозрасте 60 лет и старше к лицам в возрасте от 20 до 60.98В таблице представлены данные и расчеты по состоянию на 2015 год.99По методологии ОЭСР976910Венгрия2,1Исландия5,3Ирландия4,8Израиль15,8Италия10,2Япония2,2Корея7,7Люксембург1,8Мексика5,5НидерландыНовая4,9Зеландия5,4Норвегия10,8Польша13Португалия7,0Словакия11,4Словения10,5Испания7,4Швеция6,6Швейцария7,5ТурцияВеликобри5,6тания6,7США9,6Россия10,9ЕС9,0ОЭСРИсточник: OECD Pensions at a Glance58,769,265,161,069,535,139,376,825,590,50,280,230,210,20,370,470,20,230,120,315,933,031,012,74,43,417,910,014,216,51,677,446,582,581,611,613,512,331,715,0452,549,843,173,862,138,482,156,040,275,70,250,280,240,320,210,280,30,350,290,1310,79,24,05,78,73,47,87,66,110,12,672,570,951,811,80,962,312,641,81,3251,40,3167,80,25350,3457,656,70,282015: OECD and G20 Indicators,9,22,8410,22,523,61,225,36,31,72OECD Publishing, P 141,159, 207-374, расчеты автораКак видно из табл.
2.4, наиболее эффективные пенсионные системы у Австралии, Канады, Кореи, Дании, Исландии, Ирландии, и Нидерландов. Самый высокий показатель эффективности отмечен у Исландии (7,44), а самый низкий уПольши (0,95) и Словении (0,96). Что касается пенсионной системы России, то споказателем в 1,22 п.п. коэффициента замещения на 1% государственных расходов, она является одной из наименее эффективных из рассматриваемых стран, вомногом, по причине крайне высокого коэффициента демографической нагрузки.70Данные таблицы 2.4 показывают, что пенсионная система Франции уступает в эффективности пенсионным системам Великобритании и Швеции при сопоставимом коэффициенте демографической нагрузки. С одной стороны, этонаглядно демонтирует показатель коэффициента замещения на 1 п.п. ВВП государственных расходов.
С другой стороны, это демонстрирует и структура итогового коэффициента замещения. Все 100% коэффициента замещения во Францииформируется в рамках государственной распределительной подсистемы, тогда какв Великобритании и Швеции она создает приблизительно половину от коэффициента замещения. Вторая половина в этих странах формируется в рамках добровольных накопительных подсистем. Именно за счет такой структуры пенсионныесистемы Великобритании и Швеции и имеют более высокую эффективность. Механизмы дополнительного пенсионного обеспечения в рамках добровольнойнакопительной подсистемы дают возможность всем группам населения формировать пенсию именно в том объеме, в котором они пожелают исходя из собственных возможностей.23 из 34 стран имеют коэффициент эффективности, превышающий среднийуровень по странам ОЭСР, тогда как у оставшихся 11 стран этот показатель находится на уровне ниже среднего100.Для наглядности данные сравнительного анализа эффективности пенсионных систем представлены на рисунке 2.1.
Анализируя распределение коэффициента эффективности среди стран ОЭСР, можно выделить 4 группы стран: К первой группе относятся страны с низким уровнем коэффициентаэффективности национальной пенсионной системы, не превышающимпоказатель 1,5. Это такие страны, как Польша, Словения, Франция иТурция. Во второй группе представлены страны со средним уровнем коэффициента эффективности национальной пенсионной системы – в диапазоне от 1,5 до 2,0. Странами второй группы являются: Греция, Чехия,Исследование проводилось по официальным статистическим данным на начало 2016 года, когда в ОЭСР входило 34 государства.10071Япония, Италия, Германия, Венгрия, Мексика, Чили, Австрия, Швейцария, Словакия, Португалия, Бельгия и Финляндия. Третья группа включает в себя страны с высоким уровнем коэффициента эффективности национальной пенсионной системы: от показателя в 2,0 до 3,0.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
