диссертация (1169923), страница 16
Текст из файла (страница 16)
государственных расходов она в состоянии предоставлять. Такой показатель эффективности не является абсолютным, однако подходит для целей международного сравнения пенсионных систем.На основании всей совокупности изученных данных, автор делает вывод отом, что основным критерием эффективности пенсионной системы на современном этапе развития является соотношение коэффициента замещения и государственных расходов на пенсионное обеспечение (в % к ВВП) с учетом демографических факторов. Таким образом, эффективная пенсионная система – это совокупность отношений и институтов по поводу начисления, учета и выплат пен-121Там же86сий, позволяющих обеспечить наиболее высокий уровень коэффициента замещения при заданном уровне государственных расходов на пенсионное обеспечение ипри текущем уровне демографической нагрузки.Измерение эффективности пенсионной системы строится на коэффициентном анализе и определяется по предложенной автором формуле:E=коэффициент замещения (в %)государственныерасходы на выплаты пенсий (% к ВВП)∗количество пенсионеровколичество работающихДанная формула показывает размер пенсии, который создается на единицугосударственных расходов на пенсионное обеспечение с учетом сложившихсядемографических особенностей страны.
Чем выше показатель E, тем относительно пенсионная система относительно более эффективна. Чем большее количествопенсионеров приходится на 1 работающего, тем эффективнее пенсионная системапри условии одинакового коэффициента замещения и уровня государственныхрасходов на выплаты пенсий.Следует заметить, что такое определение в наилучшей степени соответствует задаче проведения межстранового сравнительного анализа, поставленной вдиссертационном исследовании, так как оно позволяет оценить эффект от расходования средств на пенсионное обеспечение в единицах коэффициента замещенияи учитывает различия в демографических условиях между странами. Предлагаемая методика сравнительного анализа позволяет сопоставлять пенсионные системы различных государств с точки зрения их эффективности.Проведенный анализ эффективности показал, что к странам с наиболееуспешными пенсионными системами относятся Исландия (7,44), Нидерланды(5,04), Канада (3,96), Дания (3,51), Австралия (3,19).
Пенсионные системы этихстран комбинированные и характеризуются высоким коэффициентом замещенияпри умеренном уровне государственных расходов на выплаты пенсий. Худшиерезультаты демонстрируют системы пенсионного обеспечения Польши (0,95) иСловении (0,96) за счет сочетания низкого коэффициента замещения при высокомуровне государственных расходов на выплаты пенсий.87Структурный анализ систем пенсионного обеспечения стран ОЭСР показал,что в среднем по данной группе стран личное пенсионное страхование увеличивает общий коэффициент замещения с 41,3% до 56,7%122. Такой результат достигается благодаря тому, что в 23 из 34 стран ОЭСР существуют институты и стимулы, позволяющие гражданам активно влиять на уровень пенсии.
По данным на2015 г., в Великобритании и США использование добровольных накопительныхсистем приводит к росту коэффициента замещения почти в 2 раза, в Канаде на80% , а в Германии на 33%.С точки зрения структуры итогового коэффициента замещения, пенсионныесистемы стран ОЭСР можно разделить на 3 типа: с преобладанием государственной распределительной подсистемы (Австрия, Чехия, Финляндия, Италия), с преобладанием обязательной накопительной подсистемы (Исландия, Чили), и пенсионные системы, в рамках которых происходит гармоничное распределение итогового коэффициента замещения (Канада, Чехия, США, Великобритания).Проведенное в данной главе исследование эффективности пенсионных систем позволило выявить наиболее эффективные пенсионные системы.
К ним относятся системы пенсионного обеспечения Австралии, Кореи, Дани, Канады, Нидерландов, Ирландии и Исландии. Полученные выводы частично подтвержденыведущими мировыми рейтингами пенсионных систем Allianz Pension SustainabilityIndex и Melbourne Mercer Global Pension Index. Дело в том, что отдельные пенсионные системы не включены в анализ рейтингов, а по другим наблюдается расхождение в оценочных суждениях.
И, тем не менее, отдельные пенсионные системы признаны наиболее эффективными как по итогам оценки мировыми рейтингами, так и по результатам исследования автора. Таковыми являются системыпенсионного обеспечения Австралии, Дании и Нидерландов. Они имеют целыйряд схожих особенностей: высокий итоговый чистый коэффициент замещения,умеренный уровень государственных расходов на выплаты пенсий, и относитель-122OECD Pensions at a Glance 2015: OECD and G20 Indicators, OECD Publishing. 2015.
P.141.88но непростая демографическая обстановка. При этом ключевых сходством является наличие развитых подсистем корпоративного пенсионного страхования.К числу заключений автора относится также и то, что конкретный результатпостроения эффективной модели пенсионной системы как единого целого не может быть на 100% успешно перенесен из одних социально-экономических и демографических реалий в другие. Это справедливо и в отношении одной страны вразные периоды времени, так и в отношении разных стран в один период времени.Эффективной пенсионную систему делает ее соответствие текущим условиям, от которых и надо отталкиваться при построении и реформировании пенсионной системы. Однако мы считаем международный опыт построения и трансформации пенсионных систем, а в особенности их новейший опыт, крайне полезнымс точки зрения внедрения отдельных элементов и механизмов, а также основныхнаправлений реформирования в различных социальных, экономических и демографических условиях.89Глава 3.
Перспективы использования международного опыта длясовершенствования пенсионной системы России§3.1. Развитие пенсионного обеспечения в России. Проблемы современнойпенсионной системы РФВозникновение социального обеспечения в России можно отнести ко временам Киевской Руси. Как свидетельствует Повесть временных лет, после Крещения Руси, которое состоялось в 988 году, вдохновившись идеями христианства,в 996 году князь Владимир ввел социальную поддержку населения в форме помощи нуждающимся в виде бесплатной раздачи продовольствия и денег неимущим за счет средств казны123.
В том же 996 году Владимир издал устав, по которому вопросы социальной поддержки были возложены на духовенство в лицеПатриарха 124 . Социальная направленность во внутренней политике Владимирабыла продолжена его сыном - князем Ярославом Мудрым. Именно при его непосредственном участии был создан первый на Руси свод норм древнерусского законодательства, который получил название «Русская Правда»125. Наряду с нормами торгового, уголовного, наследственного и процессуального права, в нем такжесодержались и правовые нормы в области социально-экономических отношений.Именно «Русская Правда» стала первым законом на Руси, в котором закреплялосьподобие социальной политики126.Если же говорить о непосредственно пенсионном обеспечении, то материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных начало развиваться в XVIXVII веке.
Оно проводилось, в основном, в виде выплат (пожизненного содержания) государственным чиновникам и военным при выходе в отставку по возрастуили состоянию здоровья, а также в виде социальной поддержки неимущих (вЛихачев Д.С., Творогов О.В. Повесть временных лет / пер. Д. С. Лихачева, О. В. Творогова. СПб.: Вита Нова,2012.
С. 87.124Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. – 2-е изд., испр. и перераб. - М.:БЕК, 2002. С 19.125Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учебное пособие / Под ред. Проф. М.Н. Чепурина. – 14-е изд.,перераб и доп. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. С.17.126Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник.
– 2-е изд., испр. и перераб. - М.:БЕК, 2002. С 19.12390форме государственного призрения или милостыни). В сельской местности существовала система взаимной социальной поддержки внутри крестьянской общины127.Начиная с 1827 г., когда был принят Устав о пенсиях и единовременных пособиях, пенсионное обеспечение государственных чиновников приобрело определенные признаки системности – вознаграждение ставилось в зависимость от заслуг перед государством. В начале XX века было введено законодательство, которое регулировало особую ответственность работодателей при наступлении нетрудоспособности в результате несчастного случая на производстве.Если говорить о пенсионном обеспечении в Российской империи в целом,то нужно заметить, что государственные пенсии получали исключительно государственные служащие.
Пенсионное обеспечение наемных работников частныхкомпаний было возложено на их владельцев. Некоторыми авторами отмечается,что на начало XX века Россия не уступала другим промышленно развитым странам по степени развития социальной сферы128.Отдельного внимания заслуживает пенсионная система СССР, которая легла в основу российской пенсионной системы.
Безусловно, полученная Россией внаследство советская система далека от той, которая действует в России сегодня,так как она была неоднократно реформирована, но, тем не менее, для более глубокого понимания сути проведенных в постсоветское время реформ в области социального обеспечения, важно понимать специфику развития пенсионной системы Советского Союза.Действовавшая с СССР система пенсионного обеспечения была частью общей системы социального обеспечения и неоднократно корректировалась и реформировалась за весь продолжительный период существования СССР. Очевидно, что наибольший интерес представляет пенсионная система периода закатаИваненко С.И.
Проблемы законодательного обеспечения пенсионной реформы в Российской Федерации. Основные проблемы социального развития России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2002. № 5(161). С.51128Иваненко С.И. Проблемы законодательного обеспечения пенсионной реформы в Российской Федерации. Основные проблемы социального развития России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2002. № 5(161). С.5712791СССР, то есть именно та, которая и легла в основу современной российской системы. Процесс построения советской социалистической пенсионной системыможно условно разделить на 2 этапа.Этап 1 (1917 – 1956). На данном этапе происходило заложение основ и последующее формирование централизованной распределительной пенсионной системы, построенной на принципах социальной справедливости. В 1918 году социальная политика в России приобрела первые признаки системного характера.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
