диссертация (1169923), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Проблемы законодательного обеспечения пенсионной реформы в Российской Федерации. Основные проблемы социального развития России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2002. № 5(161). С.61.13813996системы на основе анализа статистики. Рассмотрим социальные, экономические идемографические факторы, в которых функционировала советская пенсионная система, на основании данных, представленных в табл. 3.2 – 3.6.Таблица 3.2Структура занятости в народном хозяйстве СССР, в процентах194010088,31960 1970 1980 1986 1990100 100 100 100 10083,2 77,2 74,1 73,0 72,2Всего занято в народном хозяйствеВ отраслях материального производства, в том числе:рабочие и служащие30,448,9 59,1 61,9 61,9колхозники44,230,1 16,2 11,0 9,9прочие13,74,21,91,21,2В непроизводственных отраслях, в том числе:11,716,8 22,8 25,9 27,0 27,8в сфере здравоохранения, социального обеспечения,5,911,0 15,4 17,1 17,8образования, культуры, искусства и наукив сфере ЖКХ и транспорта5,85,87,48,89,2Источник: Составлено на основании данных, содержащихся в сборнике Народное хозяйствоСССР за 70 лет: Юбилейный стат.
ежегодник/Госкомстат СССР, и в сборнике Народное хозяйство СССР в 1990 г.: Стат. ежегодник/Госкомстат СССР.Данные, представленные в табл. 3.2, позволяют заключить, что в СССРнаблюдались структурные изменения занятости населения. Если в 1940 году в отраслях материального производства (реальный сектор) было трудилось 88,3% занятых, то к 1990 г. их доля сократилась до 72,2%, а доля занятых в непроизводственных отраслях (сфера услуг) возросла с 11,7% до 27,8%. При этом 86% занятых находились в государственном секторе140.Следует отметить тот факт, что с 1965 г. не менее 95% занятого населенияимеют пенсионные права и являются участниками пенсионной системы.
В 1986году этот показатель составил 98,8%. Данные цифры подтверждают всеобъемлющий характер пенсионной системы СССР. Законы 1956 и 1964 г. легли в основуединой комплексной и фундаментальной пенсионной системы.140Народное хозяйство СССР в 1989 г.: Стат. ежегодник/Госкомстат СССР.-М.: Финансы и статистика, 1990. С. 47.97Таблица 3.3Доля пенсионеров в совокупном населении СССР в динамике194019601970198019861990194,1208,8241,7266,6278,8288,6Всего пенсионеры, млн. человек4,021,941,350,256,859,7Всего занятые млн. человек62,983,8106,8126,6130,9139,3Доля пенсионеров в населении, %2,1%Количество занятых на одного пенсионера15,733,832,582,522,32,3Коэффициент демографической нагрузки0,060,260,390,40,430,43Всего население, млн.
человек10,5% 17,1% 18,8% 20,4% 20,7%Источник: Составлено на основании данных, содержащихся в сборнике Народное хозяйствоСССР за 70 лет: Юбилейный стат. ежегодник/Госкомстат СССР, и в сборнике Народное хозяйство СССР в 1990 г.: Стат. ежегодник/Госкомстат СССР.Данные табл.
3.3, показывают, что до 1940 г. доля пенсионеров в советскомобществе была ничтожно мала, затем на протяжении 1940 – 1970х годов рослаочень высокими темпами (коэффициент роста составил 8,15 за 30 лет). Однако с1970 по 1990 гг. рост существенно замедлился (21% за 20 лет, или 1% в год). Кконцу существования союза государственную пенсию получали уже более 20%граждан.Интересно, что на протяжении всей советской истории наблюдалось постепенное снижение количества занятых, приходящихся на одного пенсионера доуровня в 2,3 занятых в 1990 г. Особенно выделяется показатель, отмеченный в1940 г., когда на одного пенсионера приходилось аж 15,73 занятых. Однако такойпоказатель обусловлен, скорее, низким количеством пенсионеров в обществе посостоянию на 1940 г.Такая динамика объясняется тем, что до 1940 г. система пенсионного обеспечения была слабо развита.
Далее СССР пережил тяжелейший период в своейистории, связанный с Великой Отечественной войной и послевоенным восстановлением. А бурный рост количества пенсионеров в последующие годы связан с законами 1956 и 1964 г., ознаменовавшими переход ко 2му этапу развития пенсионной системы СССР и придавшими пенсионному обеспечению в СССР системный98характер.
Именно в этот период пенсионная система стала комплексной и началаохватывать практически все слои населения. К существенному росту количествапенсионеров в стране также привел мощный рост средней продолжительностижизни: с 46,9 лет в 1939 г. до 69,5 лет в 1990 г141. За 51 год средняя продолжительность жизни стране увеличилась на 22,6 года.Таблица 3.4Динамика ВВП, расходов государственного бюджета, и расходов на пенсиив СССР194079,417,40,31960333,573,17,11970643,5154,616,219801078,5294,633,319861425,8417,149,319901568,6482,658,4ВВП, млрд. рублейРасходы бюджета всего, млрд.
рублейРасходы на пенсии, млрд. рублей*с учетом внебюджетных фондов11,8% 12,1%Доля расходов на пенсии в общих расходах 1,7% 9,7% 10,5% 11,3%бюджета0,4% 2,1% 2,5%3,1%3,5%3,7%Доля расходов на пенсии к ВВПИсточник: Составлено на основании данных, содержащихся в сборнике Народное хозяйствоСССР за 70 лет: Юбилейный стат. ежегодник/Госкомстат СССР, и в сборнике Народное хозяйство СССР в 1990 г.: Стат. ежегодник/Госкомстат СССР.Данные, представленные в табл.
3.4, позволяют сделать вывод о том, чтовопросам достойного пенсионного обеспечения отводилась ключевая роль прираспределении расходов бюджета, начиная с конца 50-х годов 20го столетия (на2м этапе развития пенсионной системы СССР). За период с 1940 по 1990 год,ВВП СССР вырос с 79,4 млрд. рублей до 1568,6 млрд. рублей (в 20 раз), а расходыбюджета СССР выросли с 17,4 млрд. рублей до 482,6 млрд. рублей (в 28 раз). Заэтот же период государственные расходы на пенсию возросли с 300 млн. рублейдо 58,4 млрд.
рублей (в 164 раза). Удельный вес расходов на пенсию в общих расходах бюджета вырос с 1,7% до 11,8%, а их доля в ВВП в 1990 г. достигла 3,7%.Все это лишний раз подтверждает важнейшую роль пенсионной системы в жизнисоветского общества.141Народное хозяйство СССР в 1989 г.: Стат. ежегодник/Госкомстат СССР.-М.: Финансы и статистика, 1990. С. 43.99Таблица 3.5Величина средней пенсии в СССР197034,4Все пенсионерыиз них получающие пенсии:43,3по Закону о государственных пенсиях53,4из них по возрасту14,3по Закону о пенсиях и пособиях членам колхозов14,0из них по возрастуИсточник: Составлено на основании данных, содержащихся в сборнике198057,2198675,163,881,271,689,435,24835,248,2Народное хозяйствоСССР в 1987 г.: Стат.
ежегодник/Госкомстат СССР.При том, что установленная Законом «О государственных пенсиях» максимально возможная пенсия в случае труда в особо тяжелых условиях равнялась 160рублям, средняя пенсия в 1986 году составляла 75,1 рублей, а средняя пенсия повозрасту – 89,4 рубля, как показывают данные табл. 2.5. Пенсия по возрасту вышесредней пенсии за счет того, что в общую статистику включены пенсии по инвалидности и потере кормильца, которые значительно ниже пенсии по возрасту.Примечательно, что с 1970 г.
по 1986 г. средняя пенсия возросла с 34,4 рублей до 75,1 рубля. В абсолютном выражении рост составил 40,7 рублей, а в относительном – 118,3% за 16 лет.Далее рассмотрим соотношение средней пенсии и средней зарплаты в СССРв динамике и рассчитаем главный конечный показатель эффективности советскойпенсионной системы - коэффициент замещения, который определяется как долязарплаты, получаемая в виде пенсии.Таблица 3.6Фактический коэффициент замещения1970122Средняя зарплата, рубли34,4Средняя пенсия, рубли0,28Коэффициент замещенияИсточник: Составлено на основании данных, содержащихся в198019861990166,9195,6274,657,275,1109,20,340,380,4сборнике Народное хозяйствоСССР в 1987 г.: Стат. ежегодник/Госкомстат СССР, и в сборнике Народное хозяйство СССР в1990 г.: Стат.
ежегодник/Госкомстат СССР.100Как показывает табл. 3.6, сформировавшаяся к 1965 г. пенсионная системасперва обеспечивала довольно низкий уровень замещения заработной платы, однако далее можно было наблюдать положительную динамику основных индикаторов эффективности пенсионной системы. Так за 20 лет коэффициент замещениявырос на 43% и уже к 1990 г.
составлял 0,4, что в полной мере соответствует сегодняшнему уровню, рекомендуемому МОТ. За этот же период средняя пенсиявыросла на 217%, а доля расходов на пенсии в общих бюджетных расходах выросла до 12,1% при росте общего количества пенсионеров и доли пенсионеров внаселении СССР.Проведенный анализ статистики свидетельствует об эффективности пенсионной системы СССР, о ее оптимальности в отношении сложившихся социальных, экономических и демографических условий в СССР и об огромной важностисоциального обеспечения во внутренней политике союза 142. При довольно умеренном уровне государственных расходов, направляемых на пенсионное обеспечение (3,7% ВВП), советская пенсионная система в 1990 году обеспечивала коэффициент замещения на уровне 0,4.Завершающим этапом эволюции советской пенсионной системы стала реформа 1990-го г., когда в мае был прият Закон «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», гарантировавший всем нетрудоспособным гражданам СССР правона материальное обеспечение путем предоставления пенсий 143.
Он выделял двавида пенсий: трудовые (по возрасту/старости, по инвалидности, по случаю потерикормильца и за выслугу лет) и социальные.Интересно, что возраст выхода на пенсию снова не был изменён. Однакопретерпела изменений система исчисления размера пенсий. При том, что был сохранён принцип минимального и максимального коэффициентов замещения, сампорядок расчета пенсии был изменен. Теперь основным критерием, определяющим размер пенсии, стал трудовой стаж, а не размер заработка. МинимальнаяПудовкин А.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
