диссертация (1169805), страница 35
Текст из файла (страница 35)
The Five Presidents'Report: Completing Europe's Economic and Monetary Union from 22 June 2015 // ОфициальныйсайтЕвропейскойкомиссии[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/5-presidents-report_en.pdf288Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the EuropeanCentral Bank, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Towards the completion of the Banking Union from 24 November 2015 // Официальный вестникEC. COM/2015/0587 final.289 Report by President of the European Council (Herman Van Rompuy) – Towards a genuineeconomic and monetary union, Brussels, 26 June 2012 // Официальный сайт Европейского совета иСоветаЕвропейскогоСоюза[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.consilium.europa.eu/media/21570/131201.pdf287159карте по созданию Европейского банковского союза 290 Европейская комиссияуказала, что: «после передачи полномочий по надзору за кредитнымиорганизациями на наднациональный уровень…должны последовать следующиешаги в этом направлении, такие как создание единой системы защиты праввкладчиков и единой системы антикризисного управления».
Для сравненияДоклад четырех председателей, представленный в декабре 2012 года, носил менееамбициозный характер и фокусировался в большей степени на гармонизациинациональныхсистем страхования вкладов,а не на созданииединойобщеевропейской системы. В частности, ЕЦБ, позиция которого в этом вопросебыла более осторожной, придерживался мнения, что создание европейскойсистемыстрахованиявкладов«неявляетсяпервостепеннойзадачейвкраткосрочной перспективе» 291 .
Тем не менее, в 2015 году председатель ЕЦБ,который является одним из авторов Доклада пяти председателей, заявил, чтопостроение Европейской системы страхования вкладов «чрезвычайно важная иприоритетная задача»292. Данный тезис подтверждает актуальность, объективнуюнеобходимость и место Европейской системы страхования вкладов в структуреЕБС.Communication from the Commission to the European Parliament and the Council – A Roadmaptowards a Banking Union from 12 September 2012 // Официальный вестник ЕС. COM/2012/0510final.291В январе 2013 года вице-председатель ЕЦБ Витор Констанцио заявил, что:«рассматриваемое нормативно-правовое регулирование [Директива о системах страхованиявкладов] обеспечит защиту прав вкладчиков и национальные системы страхования вкладов,функционирующие на основе общеевропейских стандартов, смогут взаимодействовать сЕдиным механизмом финансового оздоровления.
Следовательно, построение Европейскойсистемы страхования вкладов не является первостепенной задачей в краткосрочнойперспективе».292 Изменение подхода ЕЦБ в отношении создания общеевропейской системы страхованиявкладов прослеживается в заявлениях Марио Драги, председателя ЕЦБ, от 4 и 11 ноября 2015года.Speech by Mario Draghi, President of the ECB, ECB Forum on Banking Supervision, Frankfurt, 4November 2015 // Официальный сайт ЕЦБ, Евросистема [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.ecb.europa.eu/press/key/date/2015/html/sp151104.en.html ; Luncheon speech by MarioDraghi, President of the ECB, Bank of England Open Forum, London, 11 November 2015 //Официальный сайт ЕЦБ, Евросистема [Электронный ресурс].
Режим доступа:https://www.ecb.europa.eu/press/key/date/2015/html/sp151111.en.html290160В процессе подготовки проекта ЕССВ велась активная политическаядискуссия, причиной которой вероятно стала сама идея распределения рисковмежду национальными системами страхования вкладов и государственнымиорганами,котораянеразрывносвязанаспередачейполномочийпорегулированию банковского сектора на наднациональный уровень.Проект Европейской комиссии по созданию ЕССВвнесениеизмененийвправовоерегулирование293предусматривалвопросовфинансовогооздоровления в рамках Европейского банковского союза.
Для формированиякомплекснойнормативно-правовойбазыЕССВЕвропейскаякомиссияпредложила внести соответствующие поправки в Регламент SRM на основаниистатьи 114 (1) ДФЕС с применением обычной законодательной процедуры.Регламент SRM, в соответствии с проектом ЕССВ, был дополнен рядом новыхположений.Стоит отметить, что изменения в нормативно-правовом регулированииЕдиного механизма финансового оздоровления призваны подготовить основу длясоздания ЕССВ, что позволит перенести риски, связанные с защитой праввкладчиков, с национального на европейский уровень (в пределах Европейскогобанковского союза) и окончательно разорвать взаимозависимость суверенныхрисков и рисков банковского сектора.В соответствии с проектом, представленным Европейской комиссией,руководство ЕССВ осуществляет Единый совет по финансовому оздоровлению истрахованию вкладов (англ.: Single Resolution and Deposit Insurance Board)совместно с национальными системами страхования вкладов (англ.: nationaldeposit guarantee schemes, DGS).
В ЕССВ входит Фонд страхования вкладов,формирование которого осуществляется за счет отчислений из банковскогосектора. Взносы из банковского сектора напрямую перечисляются в Единый советпо финансовому оздоровлению и страхованию вкладов. Национальная система293Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation(EU) №806/2014 in order to establish a European Deposit Insurance Scheme from 24 November 2015// Официальный вестник EC. (COM/2015/0586 final - 2015/0270 (COD)).161страхования вкладов на основании определенных показателей определяет размервзноса и направляет в кредитную организацию соответствующее уведомлениесчет на оплату взноса.
В соответствии с проектом ЕК, ЕССВ охватывает всенациональные системы страхования вкладов, которые потенциально могутстолкнутьсяснеобходимостьювыплатыстраховоговозмещенияилифинансированием процедуры финансового оздоровления, поскольку выплатастрахового возмещения (страховое покрытие) в рамках ЕССВ (как в отношениивыплаты вкладчикам, так и в отношении финансирования мероприятийфинансового оздоровления) входит в обязательные функции национальныхсистем страхования вкладов, в соответствии с Директивой о системахстрахования вкладов 2014 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 проектасоздания ЕССВ, запрещается любая дискриминация организаций, вкладчиков,инвесторов или иных кредиторов, учрежденных в ЕС или имеющих гражданствоЕС, при признаку национального гражданства.Согласно проекту Европейской комиссии, введение в действие ЕССВпланируется проводить в три последовательных этапа:• этап перестрахования (с 2017-2020 гг.) – на данном этапе ЕССВпредоставляет ограниченное финансирование и покрывает только частьубытков национальных систем страхования вкладов, столкнувшихся снеобходимостью осуществления выплаты страхового возмещения илифинансирования мероприятий по финансовому оздоровлению (Статья 41а).Финансирование ЕССВ на этапе перестрахования будет осуществляться вслучае дефицита собственных средств участвующих национальных системстрахования вкладов.
Критерий наличия дефицита собственных средствразличается в зависимости от процедуры, которую необходимо провести –осуществить выплату страхового возмещения или профинансироватьпроцедуру финансового оздоровления (пункт 2 статьи 41а и статья 79проекта создания ЕССВ):(а) в случае выплаты страхового возмещения, дефицит ликвидностинациональной системы страхования вкладов признается в тех случаях,162когда сумма подлежащих выплате вкладов превышает (i) доступныесредстванациональнойсистемыстрахованиявкладов(сучетомвозможности привлечения займа) и (ii) сумму внеочередных (ex post)взносов, которые национальная система страхования вкладов можетпривлечь в течение трех дней с момента начала течения срока выплаты.Сумма застрахованных вкладов для определения дефицита средствнациональной системы рассчитывается исходя из стандартного уровняпокрытия в 100 тыс. евро или его эквивалента в национальной валюте(пункт 1 статьи 6 Директивы о системах страхования вкладов 2014 года).(b) в случае финансирования мероприятий по финансовому оздоровлению(пункт 2 статьи 41b) наличие дефицита ликвидности национальной системыстрахования вкладов признается в тех случаях, когда сумма, которуюнеобходимо вложить в процедуру финансового оздоровления, превышаетсумму фактически доступных средств национальной системы страхованиявкладов (с учетом возможности привлечения займа) (статья 41j).Если на этапе перестрахования у национальной системы страхованиявкладов возникает дефицит ликвидности, то она вправе запроситьфинансирование в размере 20% дефицита из Фонда страхования вкладов.Остальные 80% должныпокрыватьсяза счет других источниковфинансирования.Покрытие убытков на этапе перестрахованияНа этапе перестрахования помимо обеспечения финансирования дефициталиквидности ЕССВ покрывает убытки национальных систем страхованиявкладов в размере 20% от общей суммы убытков.
Компенсация убытковсистемам страхования вкладов зависит от вида произведенной процедуры(выплата страхового возмещения или финансирование мероприятий пофинансовому оздоровлению):(а) в случае выплаты страхового возмещения (пункт 1 статьи 41с) наличиеубытков национальной системы страхования вкладов признается в техслучаях, когда общая сумма выплаченного страхового возмещения163превышает (i) сумму собранных средств в рамках процедуры банкротства,необходимых для покрытия требований вкладчиков (пункт 2 статьи 9Директивы о системах страхования вкладов 2014 года), (ii) суммуфактически доступных средств национальной системы страхования вкладов(с учетом возможности привлечения займа по статье 41j), и (iii) суммувнеочередных (ex post) взносов, которые национальная система страхованиявкладов может привлечь в течение 1 года с момента начала течения срокавыплаты.В то время как дефицит ликвидности рассчитывается исходя из суммызастрахованных вкладов (подлежащие выплате вклады на сумму до 100 тыс.евро), сумма убытков определяется на основании фактически выплаченногострахового возмещения национальной системой страхования вкладов.Предполагается, что национальная система страхования вкладов можетпривлечь в течение 1 года с момента начала течение срока выплатывнеочередные (ex-post) взносы от банков-участников в размере 0.5% отсуммы всех застрахованных вкладов, открытых в кредитных организациях,входящих в данную систему страхования вкладов (пункт 8 статьи 10Директивы о системах страхования вкладов).(b) в случае финансирования мероприятий по финансовому оздоровлению(пункт 2 статьи 41с) наличие убытков национальной системы страхованиявкладов признается в тех случаях, когда сумма, которая должна бытьнаправленанафинансированиемероприятийпофинансовомуоздоровлению оказалась выше (i) суммы, которая может быть возмещена порезультатампроцедуры,посколькувзноснациональнойсистемыстрахованиявкладов в финансовое оздоровление мог быть нижепервоначально запрошенного соответствующим органом по финансовомуоздоровлению(ii) суммы фактически доступных средств национальнойсистемы страхования вкладов (с учетом возможности привлечения займа постатье 41j),164• этап сострахования (2020-2023 гг.) – после истечения первоначальногоэтапа происходит переход к этапу сострахования национальных системстрахования вкладов и ЕССВ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
