диссертация (1169805), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Первая предусмотрена пунктом 1статьи 46 Регламента SRM, в соответствии с которым ЕСФО обязан отвечать налюбые «мотивированные замечания» национальных парламентов, касающиеся145ежегодного доклада. Второе обязательство предусмотрено пунктом 3 статьи 46Регламента SRM, согласно которому, председатель ЕСФО «обязан принять»приглашение национального парламента для участия в процедуре «обменамнениями»(обсуждениезатрагиваетвопросыфинансовогооздоровленияорганизаций, осуществляющих деятельность в данном государстве-участникеЕМФО и перечисленных в статье 2), в которой также принимает участиепредставитель национальных органов финансового оздоровления.В соответствии с требованиями пунктов 8 и 9 статьи 20 Регламента SSM ипунктов 7 и 8 статьи 45 Регламента SRM, ЕЦБ и ЕСФО обязаны заключитьсоглашения с Европейским парламентом269.
Соглашения ЕЦБ и ЕСФО сЕвропейским парламентом в основном затрагивают вопросы конфиденциальностии содержат порядок реализации ряда функций, выполняемых ЕЦБ и ЕСФО. Вчастности, соглашения содержат положения о назначении председателя Совета понадзору в рамках ЕНМ, а также о назначении председателя, заместителяпредседателя и членов ЕСФО. Из названий рассматриваемых документов видно,чтосоглашениеЕвропейскогопарламентаиЕЦБявляется«межинституциональным соглашением», а соглашение Европейского парламентаи ЕСФО – «простым соглашением», поскольку в первом случае (в ЕНМ)соглашение заключается между двумя институтами, во втором случае (в ЕМФО)только одна сторона является институтом ЕС – Европейский парламент.Межинституциональное соглашение между Европейским парламентом и Европейскимцентральным банком о практических аспектах реализации принципа демократическойподотчетности и надзора за исполнением обязанностей, возложенных на ЕЦБ в рамках Единогонадзорного механизма (2013/694/ЕС) [Interinstitutional Agreement 2013/694/EU between theEuropean Parliament and the European Central Bank on the practical modalities of the exercise ofdemocratic accountability and oversight over the exercise of the tasks conferred on the ECB within theframework of the Single Supervisory Mechanism // Официальный вестник EC.
OJ L 320,30.11.2013, p. 1–6]; Соглашение между Европейским парламентом и Единым советом пофинансовому оздоровлению о практических аспектах реализации принципа демократическойподотчетности и надзора за исполнением обязанностей, возложенных на Единый совет пофинансовому оздоровлению в рамках Единого механизма финансового оздоровления[Agreement between the European Parliament and the Single Resolution Board on the practicalmodalities of the exercise of democratic accountability and oversight over the exercise of the tasksconferred on the Single Resolution Board within the framework of the Single Resolution Mechanism //Официальный вестник EC. OJ L 339, 24.12.2015, p. 58–65].269146Подводя итоги, можно сказать, что с 1 января 2016 года начал действоватьвторойэлементЕвропейскогобанковскогосоюза–Единыймеханизмфинансового оздоровления.
В 2017 году в рамках данного механизма успешнопроведена первая процедура финансового оздоровления одной из ведущихбанковских групп Испании – Banco Popular Espanol S.A. Единый механизмфинансового оздоровления органично дополняет первый элемент ЕБС - Единыйнадзорный механизм. В том случае, если при существующей централизованнойсистеме банковского надзора во главе с ЕЦБ кредитная организация оказывается взатруднительномфинансовомположении,начинаетдействоватьЕдиныймеханизм финансового оздоровления. ЕЦБ как наднациональный надзорныйорганрасполагаеторганизации,достаточнойпоэтому онинформациейвправенаправитьоситуациивкредитнойрекомендациивЕСФОонеобходимости инициирования процедуры финансового оздоровления.
ЕСФОвправе инициировать процедуру финансового оздоровления по собственнойинициативе. ЕСФО учрежден как агентство ЕС с целью обеспеченияфункционирования Единого механизма финансового оздоровления. В рамкахЕдиного механизма финансового оздоровления также учрежден ЕФФО, которыйнаходится под управлением ЕСФО. Формирование ЕФФО осуществляется за счетвзносов из банковского сектора государств-членов. Условием присоединения кЕдиному механизму финансового оздоровления является участие в Единомнадзорном механизме. Оба механизма взаимодополняют друг друга – надзорныймеханизм подкреплен системой мер экстренного реагирования в виде механизмафинансовогооздоровления,всвоюочередь,эффективностьпроцедурыфинансового оздоровления зависит от строгого надзора за соблюдениемучастниками пруденциальных норм и правил в банковском секторе.________________________________________Единыйнадзорныймеханизмпредставляетсобойновуюсистемусовместной реализации надзорных полномочий.
Основная цель этой системы разработка единообразных методов и высоких стандартов работы надзорных147органов в ЕС с целью повышения стабильности, эффективности и прозрачности вбанковском секторе ЕС, а также для снижения взаимозависимости суверенных ибанковских рисков. ЕЦБ осуществляет непосредственный надзор за «системнозначимыми» кредитными организациями. Национальные надзорные органысодействуют ЕЦБ при осуществлении надзора за «системно значимыми»кредитными организациями и осуществляют надзор за «менее значимыми»кредитными организациями.В рамках Единого надзорного механизма функции ЕЦБ и ЕБО отличаются:ЕЦБ осуществляет надзор за кредитными организациями, реализуя таким образомнадзорную функцию, в то время как на ЕБО возложена обязанность порегулированию банковского сектора – функция регулятора.В функции ЕБО входит – разработка нормативно-правового регулированияна рынке финансовых услуг ЕС, обеспечение последовательного примененияразработанных норм и правил, усиление надзора за кредитными организациями игруппамикомпаний,осуществляющимитрансграничнуюдеятельность,координация на наднациональном уровне проведения стресс-тестов и т.
д.Регламент SSM предусматривает, что ЕЦБ должен выполнять руководства ирекомендации ЕБО как и национальный надзорный орган. ЕЦБ в свою очередьучаствует в процедурах медиации, проводимых ЕБО, и должен выполнятьрешения ЕБО, принятые в экстренных ситуациях.ЕБО разрабатывает технические стандарты, которые затем принимаются вформе делегированных и исполнительных актов Европейской комиссии. Крометого, ЕБО вносит значительный вклад в сближение национальных стандартов,норм и методов правового регулирования банковской сферы и банковскогонадзора посредством издания рекомендаций и руководств, а также с помощьюинструмента «Вопросы и ответы», в рамках которого ЕБО отвечает на вопросы,касающиеся толкования положений актов первого и второго уровней.В то же время унификация правового регулирования, надзора ифинансового оздоровления внутри ЕБС в определенной степени снижает значениедеятельности ЕБО.
В частности, с точки зрения сближения методов и опыта148надзора, которое больше относится не к 28 национальным органам в целом, аотдельно к национальным органам Банковского союза и остальным девятигосударствам-членам.Непосредственное влияние на формирование структуры Европейскогобанковского союза оказала статья 127(6) ДФЕС. Сфера действия Единогомеханизма финансового оздоровления последовала за сферой действия Единогонадзорного механизма, поскольку действие Единого механизма финансовогооздоровления распространяется на государства, входящие в Единый надзорныймеханизм.Кроме того, применение статьи 127(6) ДФЕС не повлекло за собой созданиеновой (двухуровневой) институциональной системы банковского надзора, даннаястатья лишь предусмотрела ответственность ЕЦБ по осуществлению надзора завсей банковской системой зоны евро и совместную реализацию надзорныхполномочий ЕЦБ и национальных надзорных органов.В процессе создания ЕБС полномочия ЕЦБ существенно расширилисьвпервые с момента вступления в силу Лиссабонского договора.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
