диссертация (1169805), страница 33
Текст из файла (страница 33)
ЕЦБ получилдополнительные рычаги воздействия на наиболее значимую для государствчленов финансовую сферу. Сосредоточение в рамках одного института большогообъема полномочий могло нарушить институционально-правовой баланс в ЕС. Сцелью сохранения институционально-правового равновесия в нормативных актахЕС предусмотрены определенные механизмы, к которым, в частности, относитсямеханизм подотчетности.С созданием Европейского банковского союза национальные парламентыполучилиновыеконтрольно-надзорныеполномочия.ВрамкахЕдиногонадзорного механизма национальным парламентам предоставлена возможностьконтролировать исполнение ЕЦБ надзорных функций. Национальные парламентыгосударств-участников вправе запросить у ЕЦБ письменный ответ на любыезамечания или вопросы, направленные ими в отношении исполнения ЕЦБнадзорных полномочий.
С введением в действие Единого надзорного механизмаможно говорить о создании нового для ЕС механизма подотчетности института149ЕС национальному парламенту. Повышение роли национальных парламентовсвидетельствует об укреплении межгосударственного характера управления ЕСвпервые с момента вступления в силу Лиссабонского договора.Использование статьи 114 ДФЕС в качестве правовой основы Единогомеханизма финансового оздоровления также отразилось на правовой иинституциональной структуре Европейского банковского союза. В первуюочередь применение статьи 114 ДФЕС повлияло на процесс принятия решений врамках Единого механизма финансового оздоровления, в котором принимаютучастие новое агентство ЕС – ЕСФО, Европейская комиссия и Совет ЕС.
Такойсубъектныйсоставобъясняетсянеобходимостьюдостижениядвухвзаимосвязанных целей – чтобы обойти ограничения, установленные «доктринойМерони», сформулированной Судом ЕС в 1958 году в деле Мерони противВысшего руководящего органа, с помощью вовлечения Комиссии в процессреализации полномочий Единого совета по финансовому оздоровлению какагентства ЕС и чтобы обеспечить неприкосновенность налогово-бюджетногосуверенитета государств-членов путем вовлечения Совета ЕС в процесс принятияЕСФО решений по финансовому оздоровлению.В результате формирования Европейского банковского союза созданауникальнаяинституционально-правоваясистема,объединяющаянаднациональные и национальные полномочия в единую систему Единогонадзорного механизма и Единого механизма финансового оздоровления.
Этасистема включает в себя:• исключительные наднациональные полномочия по осуществлениюнепосредственногооздоровлениювнадзораотношениииполномочия«системнопофинансовомузначимых»кредитныхорганизаций при содействии национальных органов;• национальные полномочия по надзору и финансовому оздоровлению«менее значимых» кредитных организаций;• полномочий наднациональных органов по надзору за национальнымиорганами;150• параллельные полномочия европейских и национальных органов(например, макропруденциальные полномочия)270.270Статья 6(5) Регламента SSM.151ГЛАВА 3.
ЗАВЕРШЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГОБАНКОВСКОГО СОЮЗА. ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ СОЗДАНИЯ ЕБСИ ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ§3.1. Европейская система страхования вкладов как завершающий этапформирования Европейского банковского союзаСистема страхования вкладов играет важную роль в антикризисномуправлении банковской системой. В случае банкротства кредитной организациисистема страхования вкладов гарантирует защиту прав вкладчиков, которыепредставляют менее защищенную категорию кредиторов и зачастую не обладаютобъективной информацией о финансовой устойчивости кредитной организации.Эффективная система страхования вкладов способствует повышениюстабильности на финансовых рынках и укрепляет доверие инвесторов кбанковской системе. В кризисный период система страхования вкладовпрепятствует возникновению системного финансового кризиса, посколькупозволяет избежать ситуации массового оттока денежных средств с депозитовграждан.В законодательстве ЕС система страхования вкладов (англ.: DepositGuarantee Schemes, DGSs) «является важным инструментом формированиявнутреннего рынка с точки зрения свободы учреждения и свободы оказанияфинансовых услуг кредитными организациями, в то же время она обеспечиваетстабильность банковской системы и повышает уровень защиты прав вкладчиков»(пункт 3 Преамбулы Директивы 2014/49/ЕС от 16 апреля 2014 года о системахстрахования вкладов)271.Национальныесистемыстрахованиявкладовявляютсяосновнымэлементом системы защиты прав вкладчиков в ЕС, а также они дополняют271Directive 2014/49/EU of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on depositguarantee schemes // Официальный вестник ЕС.
OJ L 173, 12.6.2014, p. 149–178152Единый механизм финансового оздоровления – второй элемент Европейскогобанковского союза.Первоначальным этапом в правовом регулировании систем страхованиявкладов ЕС является Директива 94/19/ЕС от 30 мая 1994 года о системахстрахования вкладов (англ.: Deposit Guarantee Schemes Directive, DGSD)272. Цельданной Директивы – сближение фундаментальных аспектов функционированиясистем страхованиявкладов посредством минимальнойгармонизации иразработки общих принципов, что было характерно для правового регулированиябанковской деятельности ЕС в 90-е гг. XX в.Череда банкротств кредитных организаций в период с 2007 по 2009 гг.заставила европейского законодателя задуматься об усовершенствовании системстрахования вкладов. Банкротство банка Northern Rock в Великобритании всентябре 2007 года стало наглядным примером разрушительного воздействияначавшейсяпаники,распространениюкоторойвзначительнойстепениспособствовали средства массовой информации273.Директива 2009/14/ЕС от 11 марта 2009 года стала первым шагом на пути кпроведению всеобъемлющей реформы банковского сектора в ЕС.
Директива 2009годаустраниланаиболееспорныемоментыДирективы1994годаиспособствовала большему сближению систем страхования вкладов государствчленов ЕС.С нарастанием кризисных явлений усилились дискуссии о необходимостидальнейшегоусовершенствованиясистемстрахованиявкладовнаобщеевропейском уровне. Широкую поддержку на доктринальном уровнеполучила идея создания наднациональной системы страхования вкладов, котораяспособствовалабыулучшениюантикризисногоуправления,повышениюстабильности банковского сектора ЕС, сокращению государственных издержек и272Directive 94/19/EC of the European Parliament and of the Council of 30 May 1994 on depositguarantee schemes // Официальный вестник ЕС. OJ L 135, 31.5.1994, p. 5–14273O'Connell D.
The collapse of Northern Rock: Ten years on // BBC News [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.bbc.com/news/business-41229513; Lannoo K. The Great FinancialPlumbing: From Northen Rock to Banking Union // CEPS Paperbacks [Электронный ресурс]. Режимдоступа: https://www.ceps.eu/system/files/Great%20Financial%20Plumbing_0.pdf153случаев массовых банкротств 274 .
Помимо вышеперечисленного централизацияпроцесса принятия решений в сфере страхования вкладов обеспечит равныйуровень защиты прав вкладчиков в государствах-членах ЕС.Идея учреждения Европейской системы страхования вкладов не являласьпервоочередной при формировании Банковского союза, и ее реализациядлительное время откладывалась. На первоначальном этапе было приняторешение сделать акцент на сближении национальных систем страхованиявкладов.На международном уровне также предпринимались попытки укреплениясистем страхования вкладов.В 2009 году Международная ассоциациястраховщиков депозитов (англ.: International Association of Deposit Insurers, IADI)опубликовала «Основополагающие принципы эффективных систем страхованиявкладов» 275 .
Основополагающие принципы, одобренные Базельским комитетомпо банковскому надзору (англ.: Basel Committee on Banking Supervision, BCBS),представляют собой совокупность стандартов, подлежащих применению надобровольной основе. Они позволяют государствам формировать и оцениватьнациональные системы страхования вкладов, а также выявлять и устранятьнедостатки в их функционировании.Впоследствии Основополагающие принципы были пересмотрены и осенью2014 года Международная ассоциация страховщиков депозитов опубликовалановую редакцию, которая содержала 16 принципов (в старой редакции 18)276.
Вноябре2014годапересмотренныеосновополагающиепринципыбылинаправлены в Совет по финансовой стабильности (англ.: Financial Stability Board)274Schoenmaker D., Gros D. A. European Deposit Insurance and Resolution Fund: An Update // DSFPolicyPaperSeries[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.ceps.eu/system/files/WD364%20European%20Deposit%20Insurance.pdf275Core Principles for Effective Deposit Insurance Systems. Bank for international settlements, IADI,2009 // Официальный сайт Банка международных расчетов [Электронный ресурс].
Режимдоступа: https://www.bis.org/publ/bcbs151.pdf276 IADI Core Principles for Effective Deposit Insurance Systems. IADI, 2014 // Официальный сайтМеждународной ассоциации страховщиков депозитов (МАСД) [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.iadi.org/en/assets/File/Core%20Principles/cprevised2014nov.pdf154для их включения в «Ключевые международные стандарты финансовойстабильности» (англ.: Key International Standards of Financial Stability)277.В ЕС совершенствование сферы страхования вкладов продолжилось в 2010году, когда Европейская комиссия представила проект Директивы, изменяющейДирективу 2009 года. Цель новой Директивы заключалась в повышении уровнязащиты прав вкладчиков и доверия к кредитным организациям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
