диссертация (1169805), страница 31
Текст из файла (страница 31)
В частности, наличие этих гарантийобусловлено запретом использования государственных финансов для покрытияобязательств государственных органов или предприятий по статье 125 ДФЕС, атакжеониотражаютнежеланиегосударств-членовпередаватьнанаднациональный уровень полномочия по распределению средств таких фондовкак ЕФФО.
В итоге ответственность за риски банковского сектора возложена начастных лиц.Подотчетность в Едином механизме финансового оздоровленияСтатьи 45 и 46 Регламента SRM фактически повторяют положенияРегламента SSM о подотчетности и национальных парламентах (статьи 20 и 21Регламента SSM, соответственно).Статья 45 Регламента SRM гласит:1.
ЕСФОотчитываетсяпередЕвропейскимпарламентом,Советом иКомиссией о выполнении положений настоящего Регламента.2. ЕСФО направляет Европейскому парламенту, национальным парламентамгосударств-участников (Единого механизма финансового оздоровления) впорядке статьи 46, Совету, Комиссии и Счетной палате ежегодный доклад овыполнении обязанностей, возложенных на него настоящим Регламентом.Этот доклад публикуется на официальном сайте ЕСФО.3. Председатель ЕСФО публично представляет данный доклад Европейскомупарламенту и Совету.4.
По запросу Европейского парламента председатель ЕСФО может бытьзаслушан компетентными комиссиями Европейского парламента по141вопросу выполнения обязанностей ЕСФО по финансовому оздоровлению.Слушания проводятся не реже одного раза в год.5. Председатель ЕСФО может быть заслушан Советом по его запросу повопросу выполнения обязанностей ЕСФО по финансовому оздоровлению.6.
ЕСФО в устной или письменной форме отвечает на вопросы Европейскогопарламента и Совета, в соответствии с внутренними процедурами и втечение пяти недель с момента получения вопроса.7. По запросу Европейского парламента председатель ЕСФО проводитконфиденциальные обсуждения за закрытыми дверями с председателем ивице-председателем компетентной комиссии Европейского парламента,когдаэтонеобходимодляреализацииЕвропейскимпарламентомполномочий в рамках ДФЕС. В соответствии с требованиями о сохранениипрофессиональнойтайны,возложенныминаЕСФОнастоящимРегламентом, Европейский парламент и ЕСФО заключают соглашение опорядке проведения таких обсуждений с целью обеспечения полнойконфиденциальности, в тех случаях, когда ЕСФО действует в качественациональногокомпетентногооргана,согласносоответствующимположениям права Союза.8.
В ходе проведения Европейским парламентом расследований ЕСФОсотрудничает с Европейским парламентом, в соответствии с положениямиДФЕС и регламентов, упомянутых в статье 226 ДФЕС. ЕСФО в течениешестимесяцевсмоментаназначенияпредседателязаключаетсЕвропейским парламентом соответствующие соглашения о практическихаспектах реализации демократической подотчетности и обязанностей,возложенных на ЕСФО настоящим Регламентом. В соответствии сполномочиями Европейского парламента по статье 226 ДФЕС, такиесоглашениясодержат,помимопрочего,положенияодоступекинформации, включая правила обработки и защиты секретной или инойконфиденциальной информации; положения о сотрудничестве во времяпроведения слушаний, указанных в статье 45 (4) настоящего Регламента;142положения о конфиденциальных обсуждениях; положения о докладах,ответах на вопросы, расследованиях и информацию о процедуре выборапредседателя, вице-председателя и четырех членов, указанных в статье43(1)(b) настоящего Регламента.При сравнении Единого надзорного механизма и Единого механизмафинансовогооздоровленияотличий.рамкахВпроявляетсяЕдиногонадзорногорядинституционально-правовыхмеханизмаотчетностьоегофункционировании предоставляется только в Европейский парламент и Совет, вто время как в Едином механизме финансового оздоровления в процедуруконтроля вовлечен еще один институт ЕС – Европейская комиссия (пункт 1статьи 45 Регламента SRM).Пункт 8 статьи 20 Регламента SSM также предусматривает заключениесоглашения между Европейским парламентом и ЕЦБ об организации закрытыхобсуждений и обеспечении их полной конфиденциальности.
Ежегодный доклад офункционировании Единого механизма финансового оздоровления направляется,помимо Европейского парламента, Совета и Европейской комиссии (какпредусмотрено для Единого надзорного механизма), национальным парламентамгосударств-участников ЕМФО и Счетной палате. Кроме того, доклад офункционировании ЕМФО публикуется на сайте ЕСФО, в то время как дляЕдиного надзорного механизма такое требование в Регламенте SSM непредусмотрено267.Единый надзорный механизм тесно связан с органами, регулирующими зонуевро. В частности, устные слушания председателя в ЕНМ происходят наПубликация ежегодного доклада на сайте Единого надзорного механизма предусмотренаМежинституциональным соглашением между Европейским парламентом и Европейскимцентральным банком о практических аспектах реализации принципа демократическойподотчетности и надзора за исполнением обязанностей, возложенных на ЕЦБ в рамкахЕдиного надзорного механизма (2013/694/ЕС) [Interinstitutional Agreement 2013/694/EU betweenthe European Parliament and the European Central Bank on the practical modalities of the exercise ofdemocratic accountability and oversight over the exercise of the tasks conferred on the ECB within theframework of the Single Supervisory Mechanism // Официальный вестник EC.
OJ L 320,30.11.2013, p. 1–6].267143заседаниях Еврогруппы, а в ЕМФО в Совете ЕС, что также относится к ответам написьменные и устные запросы.ОбязанностьруководящихоргановсотрудничатьсЕвропейскимпарламентом установлена как в Регламенте SSM (пункте 9 статьи 20), так и вРегламенте SRM (пункт 8 статьи 45).Руководящий орган ЕМФО не входит в число институтов ЕС, перечисленныхв статье 13 Договора о Европейском Союзе, в отличие от ЕЦБ, обеспечивающегофункционированиеЕНМ.ВозможностьпередачиЕЦБполномочийпобанковскому надзору, как уже говорилось выше, предусмотрена учредительнымидоговорами (пункт 6 статьи 127 ДФЕС), в то время как обоснованием дляпередачи полномочий по финансовому оздоровлению на уровень ЕС стала статья114 ДФЕС.
В соответствии с пунктом 1 статьи 114 ДФЕС, Европейскийпарламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательнойпроцедурой и после консультации с Экономическим и социальным комитетом,принимаютмерыпосближениюзаконодательных,регламентарныхиадминистративных положений государств-членов, которые посвящены созданиюи функционированию внутреннего рынка.
Разные правовые основания длясоздания ЕНМ и ЕМФО находят отражение в различном применениидемократических инструментов. Независимость институтов ЕС, в частности, ЕЦБ,охраняется первичным правом ЕС. Так, ЕЦБ не отчитывается перед Комиссией, атолько перед созаконодателями 268 . Более того, Счетная палата обладает болееширокими полномочиями в отношении ЕМФО.Как уже отмечалось выше,Счетная палата ограничена в своих полномочиях по оценке эффективностинадзорной деятельности ЕЦБ.Пункт 55 Преамбулы Регламента SSM: «Возложение на ЕЦБ обязанностей по надзорупредполагает повышенную ответственность ЕЦБ по обеспечению финансовой стабильности вСоюзе и наиболее эффективную и пропорциональную реализацию надзорных полномочий.Необходимо обеспечить сбалансированный переход надзорных полномочий от государствчленов на уровень ЕС посредством установления соответствующих требований о прозрачностии подотчетности.
Именно поэтому ЕЦБ отчитывается об исполнении своих обязанностейперед Европейским праламентом и Советом, демократически легитимными институтами,представляющими граждан Союза и государств-членов».268144В статье 46 Регламента SRM предусмотрен контроль ЕМФО со сторонынациональных парламентов:1. С учетом задач, возложенных на ЕСФО в соответствии с настоящимРегламентом, национальные парламенты государств-участников ЕМФО врамках внутренних процедур вправе направить в ЕСФО запрос, на которыйЕСФО обязан ответить в письменной форме на любые замечания иливопросы национальных парламентов в отношении функций ЕСФО в рамкахнастоящего Регламента.2. При представлении доклада, предусмотренного пунктом 2 статьи 45Регламента, ЕСФО одновременно направляет данный доклад напрямуюнациональным парламентам государств-участников ЕМФО. ЕСФО отвечаетв устной или письменной форме на любые замечания или вопросы,направленные ЕСФО национальными парламентами государств-участниковв рамках их внутренних процедур.3.
Национальныйпарламентгосударства-участникавправепригласитьпредседателя ЕСФО и представителя национального компетентного органадля участия в процедуре обмена мнениями в отношении финансовогооздоровленияорганизаций,перечисленныхвстатье2настоящегоРегламента. Председатель обязан принять такое приглашение.4.
Данный Регламент не затрагивает механизмы подотчетности национальныхорганов по финансовому оздоровлению национальным парламентам,предусмотренные внутренним законодательством государств-членов, вотношении выполнения задач, не переданных ЕСФО, Совету или Комиссиинастоящим Регламентом, и в отношении осуществления национальнымиорганами по финансовому оздоровлению мероприятий, в соответствии спунктом 3 статьи 7 настоящего Регламента.В данной статье появляются два важных отличия ЕМФО от ЕНМ, которыекасаются двух дополнительных обязанностей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
