диссертация (1169805), страница 26
Текст из файла (страница 26)
17. Pp. 285-317239 Система двойного голосования применяется к наиболее важным решениям ЕБО, которыевключают одобрение проектов стандартов, руководств и рекомендаций, плана действий вэкстренных ситуациях, а также решения, касающиеся нарушения права ЕС и урегулированияспорных ситуаций между надзорными органами. В вышеперечисленных случаях решениядолжны приниматься квалифицированным или простым большинством Совета наблюдателей,но при условии наличия простого большинства представителей надзорных органовучаствующих в ЕНМ государств-членов и простого большинства представителей надзорныхорганов не участвующих в ЕНМ государств-членов. Данное положение содержится в статье1(7) Регламента ЕС 1093/2010 об учреждении Европейского банковского органа в частипредоставления специальных полномочий Европейскому центральному банку [Regulation (EU)1022/2013 of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013 amending Regulation(EU) 1093/2010 establishing a European Supervisory Authority (European Banking Authority) asregards the conferral of specific tasks on the European Central Bank pursuant to Council Regulation(EU) 1024/2013 // Официальный вестник EC.
OJ L 287, 29.10.2013].237238116§2.3. Порядок и правовая основа функционирования Единого механизмафинансового оздоровленияРешение о создании Европейского банковского союза в середине 2012 годастало шагом на пути к изменению распространнего подхода финансированиягосударством неконкурентоспособных банков в пользу более активного участиякредиторов банка в проведении процедуры реструктуризации.
Впервые новыйподход применен Отделом по защите конкуренции Европейской комиссии вситуации с испанскими банками в июне 2012 года240. Именно тогда Европейскаякомиссия опубликовала первый Проект Директивы о финансовом оздоровлениибанков (англ.: Bank Recovery and Resolution Directive, BRRD).Директива 2014/59/ЕС Европейского парламента и Совета от 15 мая 2014года о поддержании финансовой устойчивости и финансовом оздоровлениикредитных организаций и инвестиционных фирм (далее – «Директива BRRD»)241одобрена 15 мая 2014 года и опубликована 12 июня 2014 года. Директива офинансовом оздоровлении 2014 года вступила в силу 2 июля 2014 года.
Срокимплементации Директивы BRRD – 31 декабря 2014 года. Директива применяетсяс 1 января 2015 года и содержит 132 статьи и 1 приложение. Положения даннойДирективы применяются ко всем государствам, присоединившимся к Единомунадзорному механизму.Директива BRRD содержит нормы и правила в отношении процедурыфинансовогокредитныхоздоровленияорганизацийиивосстановленияинвестиционныхфинансовойфирм,устойчивостикоторыедолжныимплементировать все государства-члены ЕС. Положения данной Директивыпредусматривают возможность восстановления финансовой устойчивости и240Ruccia N.
The Single Resolution Mechanism and the Single Resolution Fund: Substantive Issuesand the Contradictory Democratic Deficit. Springer, 2017. P. 56241 Directive 2014/59/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 establishinga framework for the recovery and resolution of credit institutions and investment firms and amendingCouncil Directive 82/891/EEC, and Directives 2001/24/EC, 2002/47/EC, 2004/25/EC, 2005/56/EC,2007/36/EC, 2011/35/EU, 2012/30/EU and 2013/36/EU, and Regulations (EU) No 1093/2010 and(EU) No 648/2012, of the European Parliament and of the Council Text with EEA relevance //Официальный вестник ЕС.
OJ L 173, 12.6.2014, p. 190–348117финансового оздоровления проблемной организации в случае возникновенияриска банкротства без использования средств налогоплательщиков.Директива BRRD установила общие цели, механизмы и инструментыфинансовогооздоровления,принципыразработкипланамероприятийфинансового оздоровления, порядок вмешательства на ранних стадиях, порядокпроведения процедуры bail-in и т.д. Основной целью новой системы финансовогооздоровленияявляетсяобеспечениеэффективногоцентрализованногоантикризисного управления банками и банковскими группами посредствомиспользования процедуры финансового оздоровления на наднациональномуровне.Директива BRRD основана на взаимодействии национальных органов пофинансовомуоздоровлению,ихобщихполномочияхиположенияхзаконодательств государств-членов об учреждении национальных фондовфинансового оздоровления на случай возникновения банковских кризисов.Директива BRRD устанавливает нормы и правила по финансовомуоздоровлению в отношении (статья 1):• кредитных организаций и инвестиционных фирм, учрежденных вгосударствах-членах ЕС;• финансовых организаций, учрежденных в государствах-членах ЕС;• финансовых холдингов, смешанных финансовых холдингов исмешанных холдингов, учрежденных в государствах-членах ЕС;• филиаловкредитныхорганизацийиинвестиционныхфирм,учрежденных за пределами ЕС.ДирективаBRRDсодержитследующийпереченьинструментовфинансового оздоровления (статья 37):1.
Продажа бизнеса (англ.: the sale of business tool);2. Временная передача бизнеса (англ.: the bridge institution tool);3. Разделение активов по качественным характеристикам (англ.: the assetseparation tool);1184. Конвертация собственных средств кредиторов банка в капитал банка (англ.:the bail-in tool).Директива BRRD установила в праве ЕС очередность удовлетворениятребований кредиторов банка в случае проведения реструктуризации и процедурыbail-in.Финансовое оздоровление трансграничных банков, учреждённых как вприсоединившихсякБанковскомусоюзугосударствах,такивнеприсоединившихся государствах, осуществляется по нормам и правилам,предусмотренным Директивой BRRD.
В подобных случаях привлекается Комитетпо финансовому оздоровлению (англ.: Resolution Colleges) и применяютсясоответствующиепроцедурыпосредника/медиатора).(например,ВзаимодействиеЕБОЕдиногодействуетсоветавпокачествефинансовомуоздоровлению (англ.: Single Resolution Board) и Комитета по финансовомуоздоровлению при участии ЕБО осуществляется в рамках специальных процедур,предусмотренных Директивой BRRD.Государства вправе устанавливать более жесткие требования по сравнениюс положениями Директивы BRRD (статья 1 Директивы).
В соответствии сДирективой, под финансовым оздоровлением (англ.: resolution) подразумеваетсяиспользование специальных инструментов для достижения целей, перечисленныхв статье 31(2) Директивы (сохранение жизнеспособности организации,предупреждение негативного воздействия на финансовую систему, защитагосударственных средств, защита прав вкладчиков, защита средств клиентовфинансовых организаций). Основная цель Директивы BRRD - сближениеподходов государств-членов в отношении процедуры финансового оздоровлениядля обеспечения стабильности на финансовых рынках ЕС.ВДирективеочередностиBRRDкредиторовустанавливаетсябанкапокрыватьобязанностьубыткиболееприпозднейпроведенииреструктуризации банка.
Данный метод применялся в 2013 году при банкротствеголландского банка SNS Reaal, ряда кипрских банков, а летом 2014 года прибанкротстве португальского банка Banco Espirito Santo. Дополнительным119положительным эффектом применения рассматриваемого метода являлось то, чтоведущиерейтинговыеагентстваучитывалиснижениеуровняоказаниягосударственной поддержки при прогнозировании банковских кризисов и давалиболее объективную оценку финансового состояния банков.Большинство разногласий при разработке Единого механизма финансовогооздоровления были связаны с Единым фондом финансового оздоровления,поскольку для его формирования требовалось объединять национальные фондыфинансовогооздоровления,что,вконечномитоге,привелобыкперераспределению средств и ресурсов между экономически более развитыми именее развитыми государствами ЕС.
18 декабря 2013 года Европейский советпредставил соображения по данному вопросу с целью выработки общей позициисЕвропейскимПарламентом.ВэтожевремяведетсяработанадМежправительственным соглашением о порядке передачи и объединении взносовв рамках Единого фонда финансового оздоровления242, которое было подписано14 мая 2014 года (англ. сокр.: SRF-IGA).21 мая 2014 года 26 государств-членов ЕС (за исключением Швеции иВеликобритании) подписали соглашение об учреждении Единого механизмафинансового оздоровления, а 15 июля 2014 года Европейский парламент и СоветЕСодобрилиРегламент,учреждающийЕдиныйоздоровления (далее – «Регламент SRM») 243 .механизмфинансовогоЕдиный механизм финансовогооздоровления действует в полном объеме с 1 января 2016 года на основанииположений Регламента SRM и Межправительственного соглашения о порядкепередачи и объединении взносов в рамках Единого фонда финансовогооздоровления от 14 мая 2014 года (SRF-IGA).Intergovernmental Agreement №8457/14 on the transfer and mutualisation of contributions to theSingle Resolution Fund (IGA) (Brussels, 14 May 2014) // Официальный сайт Европейского советаиСоветаЕС[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%208457%202014%20INIT243Regulation (EU) 806/2014 of the European Parliament and of the Council of 15 July 2014establishing uniform rules and a uniform procedure for the resolution of credit institutions and certaininvestment firms in the framework of a Single Resolution Mechanism and a Single Resolution Fundand amending Regulation (EU) 1093/2010 // Официальный вестник ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
