диссертация (1169805), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В рамках нового правовогорегулирования ЕЦБ выступает в качестве объединяющего (консолидирующего)наблюдателя в Совете наблюдателей (англ.: Board of Supervisors, BoS) затрансграничными банковскими группами, зарегистрированными в участвующем вЕдином надзорном механизме государстве-члене, и в качестве простогонаблюдателя в Совете наблюдателей за трансграничными банковскими группами,зарегистрированными в неприсоединившемся к Единому надзорному механизмугосударстве-члене. Совет наблюдателей входит в структуру ЕБО.Анализируя основные элементы Европейского банковского союза возникаетвопрос–насколькоразработанныеэффективномеханизмы.Вэтойфункционируютсвязи,инеобходимовзаимодействуютучитывать,чтосоответствующая доля полномочий сместилась с национального уровня науровень ЕС, и поэтому порядок разделения (между наднациональным инациональным уровнем) и реализация этих полномочий имеют решающеезначение для оценки эффективности новой системы и сохранения политическогоравновесия, на котором она основана.В частности, в рамках Банковского союза новые полномочия быливозложены на ЕЦБ.
Новые полномочия ЕЦБ по надзору за «системно значимыми»кредитными организациями вступали в противоречие с основной целью ЕЦБ –поддержанием стабильности цен (статья 127 (1) ДФЕС). Однако при созданииБанковского союза были предусмотрены специальные механизмы, позволяющиеотделить надзорные полномочия ЕЦБ от полномочий по реализации денежнокредитной политики. Так, в соответствии со статьей 25 Регламента SSM230, привыполнении задач, предусмотренных настоящим Регламентом, ЕЦБ преследует230Council Regulation (EU) 1024/2013 of 15 October 2013 conferring specific tasks on the EuropeanCentral Bank concerning policies relating to the prudential supervision of credit institutions (SSMRegulation) // Официальный вестник EC. OJ L 287, 29.10.2013, p.
63–89106только те цели, которые предусмотрены настоящим Регламентом (пункт 1 статьи25). Согласно пункту 2 статьи 25, ЕЦБ выполняет задачи, возложенные на негонастоящим Регламентом, без ущерба и независимо от задач, связанных с денежнокредитной политикой, и иных задач. Обязанности, возложенные на ЕЦБРегламентом SSM, не должны препятствовать выполнению задач, связанных сденежно-кредитной политикой, или определять их. Задачи ЕЦБ, предусмотренныеРегламентом SSM, не должны препятствовать ЕЦБ выполнять задачи, связанные сучастием в ЕССР, или любые другие задачи.Статья 25 Регламента SSM также предусматривает контроль со стороныЕвропейского парламента и Совета ЕС за соблюдением ЕЦБ положенийРегламента SSM в отношении разграничения надзорных функции и функций пореализации денежно-кредитной политики. Согласно пункту 2 статьи 25Регламента SSM, ЕЦБ отчитывается перед Европейским парламентом и СоветомЕС о соблюдении положений данной статьи.Кроме того, разграничение полномочий ЕЦБ обеспечивается изменениями ворганизации работы в ЕЦБ.
В соответствии c пунктом 2 статьи 25 РегламентаSSM, cотрудники, выполняющие обязанности, которые предоставлены ЕЦБРегламентом SSM, структурно обособлены от сотрудников, выполняющих иныеобязанности, возложенные на ЕЦБ.Для реализации вышеуказанных положений (пунктов 1 и 2 статьи 25Регламента SSM) ЕЦБ принимает и публикует внутренние правила, включаяправила, касающиеся профессиональной тайны и обмена информацией междуструктурными подразделениями (пункт 3 статьи 25 Регламента SSM).Также изменения предусмотрены в порядке работы руководящих органов. Всоответствии с пунктом 4 статьи 25 Регламента SSM, ЕЦБ обеспечивает строгоеразделение функций по реализации денежно-кредитной политики и надзорныхфункций в деятельности Совета управляющих, что подразумевает строгораздельное проведение собраний Совета по надзору и Совета управляющих иразделение повестки дня по вопросам денежно-кредитной политики и надзорнойдеятельности ЕЦБ.107В целях обеспечения разделения обязанностей ЕЦБ по денежно-кредитнойполитике и надзору ЕЦБ создает согласительную комиссию (англ.: mediationpanel), основная задача которой заключается в урегулировании разногласиймеждукомпетентнымиорганамигосударств-членовЕдиногонадзорногомеханизма в отношении возражений Совета управляющих по проектам решенийСовета по надзору (пункт 5 статьи 25 Регламента SSM).
В состав согласительнойкомиссии входят по одному члену от каждого государства-участника, которыйизбирается государством-участником из числа членов Совета управляющих иСовета по надзору. Решения в согласительной комиссии принимаются простымбольшинством (по одному голосу на одного члена комиссии). ЕЦБ принимает ипубликует регламент об учреждении согласительной комиссии и порядок ееработы.В процессе создания Европейского банковского союза полномочия ЕЦБсущественно расширились впервые с момента вступления в силу Лиссабонскогодоговора. ЕЦБ получил дополнительные рычаги воздействия на наиболеезначимую для государств-членов финансовую сферу. Сосредоточение в рамкаходногоинститутабольшогоинституционально-правовойинституциональногообъемабалансравновесияввполномочийЕС.Смоглоцельюнормативно-правовыхнарушитьсохраненияактахЕСпредусмотрены определенные механизмы, к которым, в частности, относитсямеханизм подотчетности.Статья 20 Регламента SSM содержит положения, касающиеся обязанностиЕЦБ отчитываться перед другими институтами ЕС о выполнении надзорныхфункций.В соответствии со статьей 20(1) Регламента SSM, ЕЦБ отчитывается передЕвропейским парламентом и Советом о выполнении положений настоящегоРегламента.
ЕЦБ направляет Европейскому парламенту, Совету, Европейскойкомиссии и Еврогруппе ежегодный доклад о выполнении обязанностей,возложенных на него настоящим Регламентом (статья 20 (2)). ПредседательСовета по надзору ЕЦБ публично представляет данный доклад Европейскому108парламенту и Еврогруппе в присутствии представителей любого государстваучастника, валютой которого не является евро (статья 20(3)).
По запросуЕврогруппы председатель Совета по надзору ЕЦБ может быть заслушанЕврогруппой в отношении исполнения надзорных функций в присутствиипредставителей любого государства-участника, валютой которого не являетсяевро (статья 20(4)). По запросу Европейского парламента председатель Совета понадзору ЕЦБ может быть заслушан компетентными комиссиями Европейскогопарламента в отношении исполнения Советом по надзору возложенных на негообязанностей (статья 20(5)).
В соответствии с внутренними процедурами и вприсутствии представителей любого государства-участника, валютой которого неявляется евро, ЕЦБ в устной или письменной форме отвечает на вопросыЕвропейского парламента или Еврогруппы (статья 20(6)).Положениястатьи20РегламентаSSMвопределеннойстепеникорреспондируют положениям статьи 284 (3) ДФЕС и статьей 15 (3) Протокола №4 об Уставе Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ) и Европейскогоцентрального банка (ЕЦБ), которые предусматривают порядок отчетности поисполнению общих полномочий ЕСЦБ и ЕЦБ. Статья 20 Регламента SSM, в своюочередь, более детально регламентирует надзорные и иные функции ЕЦБ,вытекающие из структуры Единого надзорного механизма. В первую очередь,данная статья подчеркивает, что именно председатель Совета по надзору, а непредседатель ЕЦБ (как предусмотрено в статье 284 ДФЕС), представляет ЕЦБ вкачестве надзорного органа. Вышеизложенное еще раз подчеркивает строгоеразделение полномочий ЕЦБ по надзору и по реализации денежно-кредитнойполитики.
Необходимо отметить, что в данных положениях Регламента SSMотражается стремление европейского законодателя добавить демократическиеначала в структуру и порядок функционирования Единого надзорного механизма.Пункт 3 статьи 20 Регламента SSM предусматривает, что представителилюбого государства-участника ЕНМ вправе присутствовать на заседанияхЕврогруппы во время представления доклада председателем Совета по надзору поисполнению ЕЦБ надзорных полномочий.109Пункт 3 статьи 284 ДФЕС и пункт 3 статьи 15 Протокола № 4 об УставеЕСЦБ и ЕЦБ не предусматривают представление Еврогруппе доклада одеятельности ЕСЦБ. В соответствии с пунктом 3 статьи 284 ДФЕС и пунктом 3статьи 15 Протокола № 4, ЕЦБ направляет Европейскому парламенту, Совету иКомиссии, а также Европейскому совету ежегодный доклад о деятельности ЕСЦБи о денежной политике в предшествующем и текущем годах.Необходимостьминистерствам,представленияотвечающимзадокладаЕврогруппе,экономическиеиаименно,финансовыевопросы,обусловлена спецификой надзорной деятельности, о которой должен докладыватьпредседатель Совета по надзору ЕЦБ.
Действительно, надзорные функции имеютнепосредственное значение для финансовой стабильности зоны евро и, вконечном счете, для Европейского Союза в целом. В то же время положенияпункта 3 статьи 20 Регламента SSM не противоречат положениям учредительныхдоговоров об отчетности ЕЦБ, а, наоборот, подкрепляют их.Кроме того, пункт 2 статьи 20 Регламента SSM обязывает председателяСовета по надзору сосредоточиться на «предполагаемом усовершенствованииструктуры и размере надзорных сборов» Единого надзорного механизма (далее –«ЕНМ»).
Статья 30 Регламента SSM уполномачивает ЕЦБ взимать сборы снаходящихся под его надзором «кредитных организаций, учрежденных вгосударствах-участниках ЕНМ, и филиалов, учрежденных в государствахучастникахЕНМиимеющихголовнойофисвгосударствах,неприсоединившихся к ЕНМ» для покрытия расходов в связи с исполнением ЕЦБобязанностей,предусмотренныхРегламентомSSM.Статья30такжеустанавливает порядок расчета надзорных сборов.Согласно пункту 7 статьи 20 Регламента SSM, при проведении проверкитекущей эффективности управления в ЕЦБ в порядке статьи 27(2) Устава ЕСЦБ иЕЦБ, Счетная палата также учитывает надзорные обязанности, возложенные наЕЦБ настоящим Регламентом. Данное положение фактически ограничиваетобласть проверки Счетной палаты с точки зрения эффективности управленияЕЦБ, поскольку обычный аудит проводят внешние аудиторы в порядке статьи11027(1) Устава ЕСЦБ и ЕЦБ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
