диссертация (1169805), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Такое ограничение в отношении деятельности СчетнойПалаты обусловлено защитой независимости ЕЦБ, гарантированной пунктом 3статьи 282 ДФЕС231. В данном случае независимость ЕЦБ охраняется от действийдругих институтов ЕС, в частности, в отношении управления финансами.Пункт 8 статьи 20 Регламента SSM предусматривает возможностьпроведениязакрытыхобсужденийпредседателяСоветапонадзоруспредседателем и вице-председателем компетентной комиссии Европейскогопарламента, когда это необходимо «для реализации Европейским парламентомполномочий в рамках ДФЕС».
Пункт 8 статьи 20 также предусматриваетзаключение соглашения между Европейским парламентом и ЕЦБ об организациизакрытых обсуждений и обеспечении их полной конфиденциальности.Статья 21 Регламента SSM предоставляет национальным парламентам правовмешиваться в надзорную деятельность ЕЦБ. Некоторые авторы расцениваютданный факт как беспрецедентное расширение полномочий национальныхпарламентов232.В соответствии со статьей 21 Регламента SSM, при представлении доклада,предусмотренного статьей 20 (2) настоящего Регламента, ЕЦБ одновременнонаправляет этот доклад непосредственно в национальные парламенты государствучастников. Национальные парламенты вправе направить ЕЦБ мотивированныезамечания по данному докладу (статья 21(1)).
Национальные парламентыгосударств-участников вправе запросить у ЕЦБ письменный ответ на любыезамечания или вопросы, направленные ими в отношении исполнения ЕЦБобязанностей в соответствии с данным Регламентом (статья 21(2)). Национальныйпарламент государства-участника вправе пригласить председателя или членаСовета по надзору для участия в процедуре обмена мнениями по вопросу надзораПункт 3 статьи 282 ДФЕС: «Европейский центральный банк обладает правосубъектностью.Только он уполномочен санкционировать эмиссию евро. Он независим при осуществлениисвоих полномочий и при управлении своими финансами. Институты, органы и учрежденияСоюза, а также правительства государств-членов соблюдают эту независимость».232 Daniele L., Simone P., Cisotta R. Democracy in the EMU in the Aftermath of the Crisis. SpringerInternational Publishing AG and G.
Giappichelli Editore, 2017. P. 287231111за кредитными организациями в этом государстве совместно с представителемнационального компетентного органа (статья 21(3)).По сути, данная статья предусматривает непосредственный контрольисполнения ЕЦБ надзорных функций со стороны национальных парламентов.Полагаем,чтоданныймеханизмконтроляпредусмотреневропейскимзаконодателем с целью снижения политических рисков. В 2009 году Г. Хертиг (G.Hertig), Р. Ли (R. Lee) и Дж. МакКэри (J. McCahery) в своей статье «Empoweringthe ECB to Supervise Banks: A Choice-Based Approach» 233 проанализировалифакторы, влияющие на готовность государств-членов передать ЕЦБ полномочияпо надзору за «системно значимыми» банками и банковскими группами, cредикоторых в рассматриваемой статье упоминаются политические факторы. Авторыпришликвыводу,чтогосударства-членысклонныперекладыватьответственность на ЕЦБ в случае возникновения кризисных явлений илипринятия жестких мер, не популярных у избирателей.
Кроме того, государствамчленам политически легче оправдать пруденциальные меры, принятые ЕЦБ, чеманалогичные меры, принятые национальным надзорным органом 234 . В случаеконтроля ЕЦБ со стороны национальных парламентов, предусмотренного статьей21 Регламента SSM, риски возникновения подобной ситуации существенноснижаются.Кроме того, в рассматриваемых положениях статьи 21 используютсявыражения, подтверждающие довольно «мягкий» характер осуществляемогонациональными парламентами контроля ЕЦБ: «мотивированное замечание» подокладу ЕЦБ (которое может быть направлено национальными парламентамиЕЦБ), национальные парламенты государств-участников «вправе запросить у ЕЦБписьменный ответ», «обмен мнениями» (на который председатель Совета понадзору может быть приглашен национальным парламентом государстваучастника ЕНМ).European Corporate Governance Institute.
Working Paper №262/2009. 2009. P.7Hertig G., Lee R., McCahery J. Empowering the ECB to Supervise Banks: A Choice-BasedApproach. European Corporate Governance Institute. Working Paper №262/2009. 2009. P.7233234112С учетом непосредственного взаимодействия между национальнымикомпетентными органами и ЕЦБ при осуществлении банковского надзора, впоследнем пункте статьи 21 подчеркивается,подотчетности(национальныхчто национальные механизмыкомпетентныхоргановнациональнымпарламентам в соответствии с внутренним законодательством государств-членов)незатрагиваютсяновымимеханизмамиподотчетностиинститутаЕСнациональным парламентам, предусмотренными в предыдущих параграфахРегламента SSM.
Таким образом, можно говорить о формировании новогомеханизма подотчетности института ЕС национальным парламентам.С созданием Европейского банковского союза национальные парламентыполучилиновыеконтрольно-надзорныеполномочия.ВрамкахЕдиногонадзорного механизма национальным парламентам предоставлена возможностьконтролировать исполнение ЕЦБ надзорных функций.
Национальные парламентыгосударств-участников вправе запросить у ЕЦБ письменный ответ на любыезамечания или вопросы, направленные ими в отношении исполнения ЕЦБнадзорных полномочий. Национальный парламент государства-участника вправепригласить председателя или члена Совета по надзору ЕЦБ для участия впроцедуре обмена мнениями по вопросу надзора за кредитными организациями вэтом государстве совместно с представителем национального компетентногооргана. С введением в действие ЕНМ можно говорить о создании нового для ЕСмеханизма подотчетности института ЕС национальному парламенту.«Если Европарламент наряду с Комиссией и Судом ЕС олицетворяет собойпринципнаднациональности,принятию решенийможноподключениетрактовать какнациональныхпарламентовкшаг в сторону укреплениямежгосударственного характера управления Европейским Союзом» 235 .
Такимобразом, повышение роли национальных парламентов свидетельствует обукреплении межгосударственного характера управления ЕС впервые с моментавступления в силу Лиссабонского договора.235Бирюков М. М. Европейское право ... Указ. соч. – С. 134.113Взаимодействие ЕЦБ и Европейского банковского органаС целью внедрения в новую систему надзора ЕБО в 2013 году был измененРегламент ЕС 1093/2010 от 24 ноября 2010 года236, который регулировал вопросысоздания ЕБО.
Таким образом, процесс изменения структуры ЕЦБ и ЕБОпроводился одновременно.В рамках Единого надзорного механизма полномочия ЕЦБ и ЕБОотличаются: ЕЦБ осуществляет надзор за банками и банковскими группами,реализуя таким образом надзорную функцию, в то время как на ЕБО возложенаобязанность по регулированию банковского сектора – функция регулятора.Основными функциями ЕБО, в соответствии с Регламентом 1022/2013 от 22октября 2013 года, являются:i. Формирование комплексного нормативно-правового регулирования вбанковском секторе ЕС (Единый свод правил оказания финансовыхуслуг) посредством издания юридически обязательных техническихстандартов;ii.
Обеспечение сближения надзорных практик и методов надзора в ЕС сцелью единообразного применения пруденциальных норм;iii. Координация на наднациональном уровне проведения стресс-тестов ианализ их результатов для оценки наличия рисков в банковскомсекторе ЕС;iv. Проведение расследований в случае неправильного применения илинеприменения норм права ЕС национальными органами;v.
Содействие в урегулировании разногласий между национальнымиорганами разных государств при рассмотрении вопросов, касающихсятрансграничных банков или банковских групп;236Regulation (EU) 1022/2013 of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013amending Regulation (EU) 1093/2010 establishing a European Supervisory Authority (EuropeanBanking Authority) as regards the conferral of specific tasks on the European Central Bank pursuant toCouncil Regulation (EU) 1024/2013 // Официальный вестник EC.
OJ L 287, 29.10.2013.114vi. Обеспечениеразработкисогласованногопланадействийнациональных надзорных органов или финансовых организаций вкризисной ситуации;vii. Обеспечение прозрачности, удобства использования и доступностифинансовых продуктов и услуг для потребителей на внутреннемрынке ЕС.ЕБОразрабатываетрегулятивныеиисполнительныетехническиестандарты, которые одобряет Европейская комиссия.
Данные стандартыспособствуют надлежащей имплементации законодательных аков первого уровнядля обеспечения единообразной гармонизации норм и правил в сфере надзора, атакже методов надзора в государствах-членах ЕС. Кроме того, ЕБО можетиздавать инструкции и рекомендации для надзорных органов и финансовыхпосредников с целью повышения стабильности и устойчивости на финансовыхрынках ЕС, а также для содействия гармонизации правового регулирования.Конечнаяцельсостоитвтом,чтобыобеспечитьединообразноеипоследовательное применение норм права ЕС. ЕЦБ в своей деятельностируководствуется регулятивными и исполнительными техническими стандартами,разработанными ЕБО.
Однако ЕЦБ не вправе давать рекомендации ЕБО поповоду совершенствования существующих и разработки новых стандартов.Регламент 1022/2013 от 22 октября 2013 года наделяет ЕЦБ полномочиямипо разработке нормативно-правового регулирования банковского сектора, нотолько в той степени, в которой это необходимо для организации и уточнениянадзорных полномочий, предоставленных ЕЦБ Регламентом SSM (в качествепримера можно привести Рамочный Регламент ЕЦБ 2014 года, разработанный иодобренный Советом управляющих ЕЦБ).В целом институционально-правовая роль ЕБО напрямую не влияет нафункционированиеЕвропейскогобанковскогосоюза.РегламентSSMпредусматривает, что ЕЦБ должен выполнять руководства и рекомендации ЕБОкак и любой национальный надзорный орган.
ЕЦБ в свою очередь участвует в115процедурах медиации, проводимых ЕБО, а также ЕЦБ должен выполнятьрешения ЕБО, принятые в экстренных ситуациях237.В то же время унификация правового регулирования надзора и финансовогооздоровления внутри ЕБС снижает значение деятельности ЕБО 238 . Например, сточки зрения сближения методов и опыта надзора, которое больше не относится к28 национальным органам в целом, а только к национальным органамБанковского союза и остальным девяти государствам-членам. Это изменениеотражено в структуре и механизмах управления ЕБО, одобренных после созданияЕНМ. Голосование в Совете наблюдателей ЕБО по определенным решениям былозаменено на систему двойного голосования, разделив в отдельные группыпредставителей надзорных органов из государств, входящих в ЕНМ и невходящих в ЕНМ239.Статья 4(3) Регламента SSM.Ferran E. The Existential Search of the European Banking Authority // Eur Bus Org Law Rev.2016. No.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
